II SA/Op 332/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk –spr. po rozpoznaniu w dniu 10 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. i T. P. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 13 maja 2016 r., wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, J. P. i T. P. zakwestionowali działania Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku, zarzucając mu nieprawidłowe rozpoznanie ich sprawy z wniosku o przyznanie pomocy społecznej. W dalszej części zarzuty podobnej treści, sformułowali także wobec samorządowego kolegium odwoławczego oraz sądu administracyjnego. Do akt sprawy dołączyli kserokopie decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...] i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 marca 2016 r., nr [...], uchylającej pierwszą z opisanych decyzji i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wobec powyższego, Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżących w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: a) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; b) oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy; c) własnoręczne podpisanie skargi lub nadesłanie egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanego przez tego ze skarżących, który skargi nie podpisał, ewentualnie o złożenie do sprawy pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu strony skarżącej, która skargi nie podpisała, przez drugiego ze skarżących, który skargę podpisał. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącym w dniu 12 lipca 2016 r., do rąk T. P. Przesyłką pocztową nadaną w dniu 14 lipca 2016 r. (data stempla), skarżący dosłali brakujący odpis skargi i złożyli pismo z dnia 14 lipca 2016 r., w którym udzielili odpowiedzi, że skarżą decyzję wydaną przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku o nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.) - dalej zwaną: "P.p.s.a.", skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, a także zawierać oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Ponadto, w myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast w myśl art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka odmienna regulacja przewidziana jest dla skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z tym że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., w przypadku gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę, a nie pozostawia ją bez rozpoznania. W niniejszej sprawie skarga J. P. i T. P. nie zawierała podpisu jednego ze skarżących, a także nie wynikało z niej czego dotyczy i brak w niej było oznaczenia organu, którego działania dotyczy. Z powyższych względów, Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi, które zostały dokonane przez skarżących na skutek korespondencji z dnia 14 lipca 2016 r. W wyniku postępowania wyjaśniającego, dokonanego przez Sąd w wyżej opisanym trybie, skarżący sprecyzowali, że skarżą decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...] o odmowie przyznania pomocy w formie zasiłku celowego na żywność. Z powyższego wynika zatem, że przedmiotem skargi J. P. i T. P. jest decyzja organu I instancji, na co wskazuje nazwa organu, jak również numer oraz data zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wyjaśnić należy, stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a., że skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Przy czym, niezachowanie przewidzianego w przepisie art. 52 § 1 P.p.s.a. trybu ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt I OSK 11/13, LEX nr 1282716). Od zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji organu I instancji, tj. Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kluczborku, przysługiwało skarżącym zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, ze zm.) – zwanej dalej: "K.p.a.", odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu za pośrednictwem tego Kierownika, w terminie 14 dni od daty doręczenia kwestionowanej decyzji. O sposobie, terminie i trybie wniesienia odwołania strona skarżąca została prawidłowo pouczona, co wynika z treści zaskarżonej decyzji organu I instancji. W konsekwencji uznać należy, iż wniesienie skargi na decyzję organu I instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi, jak sentencji.