II SA/Op 338/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu J. C. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. J. C., zastępowany przez adwokata T. G., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 października 2015 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Opolskiego z dnia 16 marca 2015 r., nr [...], o skierowaniu na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie posiadanych uprawnień, tj. kategorii A i B. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 14 lipca 2016 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz zarządzeniem z dnia 15 lipca 2016 r. wezwano ww. pełnomocnika do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi z dnia 11 czerwca 2016 r., przez złożenie do sprawy pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi strony w dniu 19 lipca 2016 r. W odpowiedzi na ww. wezwanie został uiszczony wpis od skargi w żądanej wysokości, w dniu 21 lipca 2016 r. Natomiast w odniesieniu do braku skargi w postaci nieprzedłożenia pełnomocnictwa, pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 22 lipca 2016 r. wniósł o przedłużenie ustawowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi o 10 dni, jako przyczynę wskazując na zamieszkiwanie skarżącego poza granicami kraju i utrudniony z nim kontakt. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej jako "P.p.s.a.", każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (§ 3). Natomiast stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Należy zauważyć, że w rozpoznawanej sprawie wezwano do usunięcia braków formalnych skargi przez poprzez złożenie oryginału lub potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, pouczając o skutkach jego niewykonania, tj. wskazano na rygor w postaci odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego dnia 19 lipca 2016 r. Zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych rozpoczął bieg 20 czerwca 2015 r. i upłynął 26 lipca 2016 r. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił prawidłowo braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego wskazał jedynie na powody, które uniemożliwiają mu wywiązanie się z nałożonego obowiązku. Należy podkreślić, iż w rozpatrywanej sprawie skargę w imieniu skarżącego złożył jego pełnomocnik - adwokat T. G. Do skargi nie dołączono pełnomocnictwa. W wyznaczonym przez Sąd terminie ten brak formalny skargi nie został uzupełniony. Stwierdzić przyjdzie, że na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny, przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa. W konsekwencji, znajduje zastosowanie art. 49 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Jednocześnie dostrzec należy, że termin siedmiodniowy jest terminem ustawowym, który nie może być skracany ani przedłużany. Jeżeli z przyczyn od strony niezależnych termin ten nie może być zachowany, służy stronie ewentualny wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków. W związku z powyższym Sąd przyjął, że skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. Z kolei, stosownie do art. 232 § 1 punkt 1 P.p.s.a. Sąd zwraca z urzędu stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Z uwagi na powyższe, Sąd orzekł jak w punkcie 2 postanowienia.