II SA/Op 341/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 30 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie zmiany przeznaczenia działki w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Rada Miejska w [...] podjęła uchwałę nr [...] z dnia 30 maja 2019 r. w przedmiocie wniosku S. W. (dalej również jako "skarżący") dotyczącego zmiany przeznaczenia działki nr a położonej w [...] w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Została ona podjęta na podstawie art. 223 § 1, art. 242 § 1 oraz 244 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej K.p.a. Zgodnie z § 1 tej uchwały Rada Miejska w [...] nie uwzględniła złożonego wniosku. W załączniku nr [...] do wyżej wymienionej uchwały, będącej stanowiskiem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej w [...] z dnia 29 kwietnia 2019 r., wskazano, że działka nr a, na której wnioskodawca chce zlokalizować [...], jest obecnie oznaczona w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako działka rolna. Miejscowy plan dopuszcza powstanie na niej stawu rybnego lub zbiornika wodnego na potrzeby rolnictwa. Wskazano również, że teren ten znajduje się w [...] i jest zagrożony [...]. Dodatkowo podkreślono, że działa ta znajduje się nieopodal [...], [...] do rzeki [...]. Dalej członkowie Komisji wskazali również na późniejsze trudności w uzyskaniu pozwoleń na otwarcie [...] na wnioskowanej działce, np. z sanepidu. Mając na względzie wyżej wymienione stanowisko, Rada Miejska w [...] nie uwzględniła złożonego przez skarżącego wniosku. Pismem z dnia 6 sierpnia 2019 r. S. W., za pośrednictwem Wojewody Opolskiego, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, kwestionując odmowne stanowisko wyrażone w uchwale podjętej przez Radę Miejską w [...]. Skarga została oparta na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.), zwanej dalej u.s.g. W dniu 19 sierpnia 2019 r. Wojewoda Opolski przekazał w trybie art. 65 K.p.a. wyżej wymienioną skargę Radzie Miejskiej w [...], wskazując, że, na podstawie art. 54 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest jej przedmiotem. Burmistrz [...] w odpowiedzi na skargę powtórzył argumentację wyrażoną w załączniku do kwestionowanej uchwały, dodatkowo wyjaśnił, jakie okoliczności były brane pod uwagę przy określeniu przeznaczenia terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, który obecnie obowiązuje dla działki nr a w [...]. Wniósł o oddalenie skargi oraz o zasądzenie kosztów, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Miejskiej w [...] nr [...] z dnia 30 maja 2019 r., wydana na podstawie art. 223 § 1, art. 242 § 1 oraz 244 § 2 K.p.a., dotycząca rozpatrzenia wniosku S. W. o zmianę przeznaczenia działki nr a położonej w [...] w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w Dziale VIII K.p.a. postępowania w sprawie skarg i wniosków. W pierwszej kolejności rozpatrzeć należy dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę wydaną w sprawie skargi z Działu VIII K.p.a. do sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne określa art. 3 § 1-3 P.p.s.a. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 wyżej wymienionej ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w [...] rozstrzygająca wniosek złożony w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. pozostaje poza wskazanym w art. 3 P.p.s.a. zakresem kognicji sądów administracyjnych. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (por. m.in. A. Matan w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, "Kodeks postępowania administracyjnego", Zakamycze 2005, tom II, str. 545-546). Istotą bowiem uregulowanych w Dziale VIII K.p.a. skarg jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną – zawiadomieniem (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 455/19 dostępne, tak jak dalej powołane, orzeczenia na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym rozstrzygnięcie takiej skargi nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej zawiadomienia, które nie ma charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, w konsekwencji nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Zawiadomienie takie wywiera trojakie skutki: zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, możliwość wniesienia kolejnej skargi będącej wynikiem niezadowolenia ze sposobu załatwienia pierwszej skargi (art. 227 K.p.a.) oraz możliwość zastosowania trybu z art. 239 K.p.a. wobec ponowionej skargi. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy jednakże skarga do sądu administracyjnego, ocena zatem prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2012r., sygn. akt II OSK 2692/11, czy postanowienie NSA z dnia 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 318/13). Z tego względu będąca przedmiotem niniejszej skargi uchwała Rady Miejskiej w [...], będąca w istocie zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku z Działu VIII K.p.a., nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Dlatego brak jest podstaw prawnych do rozpoznania skargi na uchwałę o sposobie rozpatrzenia wniosku wniesionego w trybie Działu VIII k.p.a., bowiem zaskarżona w niniejszej sprawie czynność Rady Miejskiej w [...] nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.