II SA/Op 342/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Ł. na działalność Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O. w przedmiocie członkowstwa w Polskim Związku Pszczelarzy postanawia: odrzucić skargę. H. Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na działalność Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., który jak stwierdził skarżący, uniemożliwia mu przystąpienie do tego Związku. W odpowiedzi na skargę z dnia 14 sierpnia 2005 r. prezes Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O. stwierdził, że decyzję o odmowie przyjęcia podjął Zarząd Koła Pszczelarzy w O., a podstawą odmowy było nie spełnianie przez H. Ł. warunków jakie powinien spełniać pszczelarz, a to przede wszystkim posiadanie fachowego przygotowania na poziomie co najmniej podstawowym, tj. ukończenie podstawowego kursu pszczelarskiego zakończonego pomyślnym wynikiem egzaminu złożonego przed uprawnioną komisją. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga winna ulec odrzuceniu. Z przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika konieczność zbadania dopuszczalności skargi w świetle przepisów obowiązujących w dacie jej wniesienia, czyli pod katem przepisów powołanych ustaw. Zgodnie z powołanym przepisem art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej ustawą, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 16 ust. 2 ustawy). Podkreślić więc należy, że sąd administracyjny dokonuje kontroli działalności administracji publicznej, a pod pojęciem administracji publicznej rozumieć należy przyjęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także organy samorządu terytorialnego zaspakajanie zbiorowych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia w państwie (por. " Prawo administracyjne" pod redakcją Jana Bocia, wydanie X, s. 16). Przechodząc do oceny okoliczności niniejszej sprawy zważyć należy, iż przedmiot skargi H. Ł. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia lub innego aktu czy czynności, które organy administracji wydały lub dokonały, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym. W świetle natomiast § 1 Statutu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., Związek ten jest organizacją pszczelarzy działającą jako rolnicze zrzeszenie branżowe na podstawie ustawy z dnia 8 października 1982 r. o społeczno - zawodowych organizacjach rolników (Dz. U. Nr 32, poz. 217 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie przewidują kontroli sądowo administracyjnej uchwał i podejmowanych czynności przez organy statutowe rolniczych zrzeszeń branżowych. W art. 23 ust. 1 przywołana ustawa określa natomiast, że rolnicze zrzeszenie branżowe jest dobrowolną, niezależną i samorządną, społeczno-zawodową organizacją, reprezentującą i broniącą praw i interesów rolników indywidualnych specjalizujących się w określonej gałęzi produkcji roślinnej lub zwierzęcej. Powyższe oznacza, iż wszelkiego rodzaju decyzje i czynności podejmowane przez organy statutowe Związku nie mają charakteru aktów z zakresu prawa administracyjnego związanych z mechanizmami regulowania stosunków społecznych przez organy administracji publicznej, tak jak organy znajdujące się w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego. Zatem działalność organów Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., w tym uchwały jego organów w przedmiocie odmowy członkowstwa w tym Związku, nie może stanowić przedmiotu kontroli sądowoadministracyjnej, albowiem nie pochodzą od organów administracji publicznej. Wobec powyższego, skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.