II SA/Op 351/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie skargi na działalność organu administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 22 czerwca 2012 r., uzupełnionym pismem z dnia 27 czerwca 2012 r., Stowarzyszenie [...] w [...], reprezentowane przez Przewodniczącego Zarządu – T. W., wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie zaniedbywania i nienależytego wykonywania zadań przez podległy mu Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa w Urzędzie Miasta Opola. Wskazując jako podstawę prawną wniesienia skargi przepis art. 227 K.p.a., Stowarzyszenie zwróciło uwagę głównie na zaniechanie zamieszczania w publicznie odstępnym wykazie informacji o wnioskach o wydanie zezwolenia oraz o zezwoleniach na usunięcie drzew lub krzewów, stosownie do art. 21 ust. 2 pkt 24 lit. f ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku (...), argumentując, że na stronie internetowej oraz w innych publicznie dostępnych wykazach urzędu informacje zamieszczane są w sposób chaotyczny i nieczytelny, co powoduje brak możliwości kontroli przez mieszkańców oraz organizacje ekologiczne i społeczne wniosków i decyzji o wycince drzew i krzewów, a także o nasadzeniach zastępczych. Jako przykład niewłaściwego działania Stowarzyszenie wskazało sprawę wycinki kilkunastu drzew na terenie Sądu Rejonowego przy ul. [...] w [...], opisanej w artykule opublikowanym w Gazecie Wyborczej. Jednocześnie Stowarzyszenie wyjaśniło, że skarga nie dotyczy konkretnego postępowania administracyjnego, wskazanego w powyższym artykule prasowym, ale generalnego problemu niewłaściwego udostępniania informacji o wycinkach w publicznie dostępnym wykazie Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miasta Opola. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Opola wyjaśnił zasady działania systemu udostępniania publicznie informacji o środowisku i jego ochronie, a także stwierdził, że w jego ocenie działanie to jest zgodne z przepisami prawa, a pewne aspekty techniczne są nadal udoskonalane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przytoczone regulacje wyznaczają zakres przedmiotowy postępowania sądowoadministracyjnego i wskazują, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami Działu VIII (art. 227 -240) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej K.p.a. Powyższa zasada znajduje również zastosowanie w niniejszej sprawie. Z treści skargi wynika, że strona skarżąca jest niezadowolona z działań Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miasta Opola, podległego Prezydentowi Miasta Opola, podejmowanych w celu realizacji ustawowych obowiązków nałożonych przez przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), a dotyczących umieszczania wymaganych tą ustawą informacji w publicznie dostępnych wykazach i upowszechniania informacji drogą elektroniczną. Nie wskazała jednak konkretnie, jakiej decyzji bądź postanowienia wydanych w postępowaniu administracyjnym dotyczy skarga. Nie sprecyzowała też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które zgodnie z powołanymi wyżej uregulowaniami mogłyby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Wręcz przeciwnie, w treści skargi skarżące Stowarzyszenie jednoznacznie stwierdziło, że nie dotyczy ona konkretnego postępowania administracyjnego, ale ogólnie problemu zaniedbań oraz nieprawidłowości w zakresie udostępniania informacji w publicznie dostępnym wykazie przez wydział Urzędu Miasta podległy Prezydentowi Miasta Opola. Strona skarżąca wskazała też jako podstawę wniesienia skargi przepis art. 227 K.p.a. W tych okolicznościach należało uznać, że wniesiona skarga dotyczy niewłaściwej działalności organu administracji publicznej, jakim jest Prezydenta Miasta Opola. Skarga ta nosi więc znamiona skargi powszechnej, o której mowa w Dziale VIII K.p.a., obejmującym również przepis art. 227 K.p.a. Przedmiotem tego rodzaju skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zauważyć trzeba, że postępowanie skargowe w rozumieniu przepisów K.p.a. jest jednoinstancyjne i nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu. W myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych w ramach zadań z zakresu administracji rządowej, organem właściwym jest rada gminy, a nie sąd administracyjny. Z tych względów do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Prezydenta Miasta Opola, wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a., w przedmiocie wykonywania zadań przez podległy mu wydział Urzędu Miasta Opola, właściwa jest Rada Miasta Opola. Skoro zatem - jak wykazano - na działalność Prezydenta Miasta Opola nie służy skarga do tut. Sądu, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., wniesiona skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna Mając na uwadze przedstawione wyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.