II SA/Op 362/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na pismo w sprawie szkód wyrządzonych przez zwierzęta postanawia odrzucić skargę. J. Z. przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 30 czerwca 2014 r. (data stempla pocztowego) dwa dokumenty z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, ze swoimi odręcznymi adnotacjami oraz kopię swojego pisma złożonego do Gminy [...], stanowiącego zawiadomienie z dnia 2 czerwca 2014 r. o szkodach, jakie wyrządziły w jego uprawach zboża w obrębie [...] zwierzęta leśne. Dokumenty z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, na których skarżący uczynił adnotacje to postanowienie Kolegium z dnia 22 maja 2014 r., nr [...], stwierdzające niedopuszczalność zażalenia skarżącego na postanowienie Burmistrza Kolonowskiego z dnia 25 kwietnia 2014 r., nr [...] oraz pismo Burmistrza Kolonowskiego, przesyłające P. K., zawiadomienie skarżącego o szkodach wyrządzonych przez zbłąkane sarny i jelenie na działce nr A. położonej w [...]. Drugi dokument to wezwanie z dnia 24 czerwca 2014 r., dotyczące sprawy nr [...], skierowane przez Kolegium do skarżącego. W wezwaniu tym Kolegium prosi skarżącego o sprecyzowanie, czy jego pismo, przesłane dnia 11 czerwca 2014 r., poczynione na postanowieniu Kolegium z dnia 22 maja 2014 r., nr [...] w którym żąda on ponownego rozpatrzenia sprawy za pośrednictwem Ministra Administracji, zakończonej wydanym postanowieniem z dnia 22 maja 2014 r., jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na to postanowienie, czy też stanowi inne żądanie, a jeśli tak to aby je wskazał w jednoznaczny sposób. Wezwanie to zawierało pouczenie, że w przypadku braku jednoznacznej odpowiedzi, pismo zostanie przekazane, jako skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Skarżący nie sprecyzował w jaki sposób należy traktować jego pismo, a jedynie przesłał wezwanie Kolegium z dnia 24 czerwca 2014 r., z odręcznymi uwagami poczynionymi na nim. Wobec tego Kolegium w Opolu przesłało wysłane przez skarżącego w dniu 11 czerwca 2014 r., pismo sporzadzone na postanowieniu z dnia 22 maja 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jako skargę na to postanowienie. Odpowiadając na tę skargę wskazało, że wnosi o jej oddalenie, a wobec niejasnej treści argumentów skarżącego, nie ma możliwości merytorycznego odniesienia się do nich. W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 8 lipca 2014 r., wezwano skarżącego pismem z dnia 9 lipca 2014 r., do usunięcia w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: wskazanie, że pismo wysłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w dniu 11 czerwca 2014 r., uzupełnione pismem wysłanym w dniu 30 czerwca 2014 r., zawiera żądanie skierowania sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Ponadto wskazano skarżącemu, że jeśli jego zamiarem było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, to ma on obowiązek sformułowania jej w odrębnym piśmie procesowym (nie w formie uwag na pismach Sądu lub organów administracyjnych) zawierającym: oznaczenie rodzaju pisma, oznaczenie adresata pisma, czyli wyraźne wskazanie, że pismo jest wnoszone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, oznaczenie organu, którego działalności skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu - do jego rąk – w dniu 14 lipca 2014 r., co wynika z pocztowego zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki znajdującego się w aktach sprawy (k-12 akt sądowych), na którym listonosz poczynił adnotacje, że skarżący odebrał przesyłkę osobiście, ale odmówił podpisania zwrotnego potwierdzenia odbioru. Skarżący, odpowiadając na wezwanie w dniu 15 lipca 2014 r. (data stempla pocztowego), przesłał wezwanie tut. Sądu z dnia 9 lipca 2014 r., z sporzadzonymi na nim swoimi odręcznymi adnotacjami oraz pismo datowane na dzień 14 lipca 2014 r., zatytułowane "Skarga w toku postępowania od 1999 r. w przedmiocie nieprawidłowości przy szacowaniu szkód wyrządzonych przez jelenie, sarny, dziki, wydry, lisy w uprawach produkcji rolnej." W piśmie tym podniósł, że nie ma działki rolnej w gminie Kolonowskie, na której nie występowałaby szkoda wyrządzona przez zwierzynę leśną, dlatego zwraca się do Gminy Kolonowskie, o przeprowadzenie oględzin na tę okoliczność i oszacowania szkód. Natomiast z adnotacji skarżącego na wezwaniu Sądu wynikało, że jest on osobą niezdolną do czynności prawnych, a także, że to radca prawny w Gminie powinien sformułować pytania do Sadu, jak też, że zawiadomił o przestępstwach Prokuratora Generalnego. Wobec sugestii skarżącego, że jest on osobą niezdolną do czynności prawnych, od której niczego nie można żądać, Sąd zwrócił się z zapytaniem do Sądu Rejonowego w [...], III Wydział Rodzinny i Nieletnich, czy J. Z., zamieszkały: [...], jest osobą ubezwłasnowolnioną lub ubezwłasnowolnioną częściowo, i czy Sąd ten ustanowił dla niego opiekuna prawnego lub kuratora, a jeśli tak to o przesłanie aktualnego postanowienia Sądu w tym przedmiocie, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia niniejszego zapytania. Pismem z dnia 1 października 2014 r. Sąd Rejonowy w [...], III Wydział Rodzinny i Nieletnich, poinformował, że nie toczy się postępowanie wykonawcze dotyczące osoby J. Z. – jako osoby całkowicie lub częściowo ubezwłasnowolnionej. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia przez tut. Sąd, że skarżący nie jest osobą w pełni zdolną do czynności prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzanie wymagań formalnych skargi. Wymagania formalne skargi wskazane zostały w art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., powinna ona zawierać niezbędne elementy składowe pisma procesowego strony, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu prawnego lub czynności: Jeśli skarga nie spełnia tych wymogów, Sąd wzywa stronę do ich uzupełnienia, jako braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Skarżący nie wskazał żadnego postanowienia lub aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym, ani czynności, z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które mogłyby być przedmiotem skargi. W związku z tym została wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w tym zakresie, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący nie udzielił odpowiedzi w tym zakresie do dnia dzisiejszego, to jest nie wskazał żadnego postanowienia lub aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym, ani czynności, z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które mogłyby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli nie uzupełniono jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego skargę J. Z. należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucić i orzec jak w sentencji postanowienia.