II SA/Op 369/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia S. K. z dnia 5 marca 2014 r. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Op 369/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi S. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: odrzucić zażalenie. Wyrokiem z dnia 21 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Op 369/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny, oddalił skargę S. K., na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Skarżący, działając przez swojego pełnomocnika adwokata M. J., wniósł w dniu 15 lutego 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), skargę kasacyjna od powyższego wyroku. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21 lutego 2014 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 750 zł, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącego, adwokatowi M. J. w dniu 26 lutego W dniu 5 marca 2014 r. (data pisma i data nadania przesyłki w placówce pocztowej), skarżący, działając przez pełnomocnika, wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału z dnia 10 marca 2014 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie przesłane zostało na adres podany w zażaleniu i zostało odebrane przez pełnomocnika skarżącego w dniu 14 marca 2014 r., co potwierdza stosowna adnotacja na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnił braku formalnego zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tymże przepisie. W myśl przepisu art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia, zastosowanie znajdują odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, a zatem do niniejszego postępowania zastosowanie będzie miał także art. 178 P.p.s.a. W przepisie tym ustawodawca zawarł przesłanki odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesłankami tymi są wniesienie skargi kasacyjnej (stosownie do art. 197 § 2 P.p.s.a. – zażalenia) po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej oraz nie uzupełnienie w wyznaczonym terminie braków skargi (zażalenia). W przypadku zatem wystąpienia jednej z przesłanek określonej powołanym wyżej przepisem, Sąd na posiedzeniu niejawnym zobowiązany jest takie zażalenie odrzucić. W myśl art. 194 § 3 P.p.s.a., zażalenie winno czynić zadość wymaganiom przypisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony, a więc także do zażalenia, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Wskazać przy tym należy, że liczba odpisów zażalenia (pisma procesowego) jest zależna od liczby pozostałych stron uczestniczących w postępowaniu. Z uwagi, iż zażalenie wniesione w niniejszej sprawie nie spełniało wymogu formalnego określonego w art. 47 § 1 P.p.s.a. należało wezwać skarżącego do nadesłania brakującego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 14 marca 2014 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia rozpoczął zatem bieg w dniu 15 marca 2014 r. i upłynął z dniem 21 marca 2014 r., (piątek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. Biorąc to pod uwagę, uznać należało, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia zażalenia, o której mowa art. 178 w związku z art. 197 § 2 oraz art. 194 § 3 w związku z art. 47 P.p.s.a. Takie stanowisko Sądu uzasadnia także treść uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, adres strony https://cbois.nsa.gov.pl/cbois, która z mocy art. 269 § 1 P.p.s.a., ma dla niego moc wiążącą. W punkcie 1 tej uchwały, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.,s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Uzasadnienie tej uchwały wskazuje, że tak samo należy traktować niedołączenie przez stronę odpisów każdego pisma procesowego, w tym również z mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., zażalenia. W związku z powyższym, orzeczono jak w sentencji.