II SA/Op 384/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska – spr. po rozpoznaniu w dniu 14 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą w [...], R. M. i Stowarzyszenia Zwykłego "B" w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia na skutek wniosku K. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postanawia: odrzucić wniosek. Fundacja A z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lutego 2016 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie kurnika w [...], przy ulicy [...]. Skarga ta, została odnotowana w repertorium sądowym pod sygnaturą akt II SA/Op 384/16. Na opisaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu skargę wniósł także R. M. oraz Stowarzyszenie Zwykłe "B" w [...], a sprawa z tej skargi została odnotowana w repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 387/16. Postanowieniem z dnia 29 września 2016 r., sygn. akt II SA/Op 387/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na zasadzie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), połączył sprawę o sygnaturze akt II SA/Op 387/16 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze sprawą o sygnaturze akt II SA/Op 384/16 oraz postanowił o prowadzeniu tych spraw pod sygnaturą akt II SA/Op 384/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Wniosek K. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, należało odrzucić. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, z późn. zm.) – zwanej dalej: "P.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (art. 33 § 1a P.p.s.a.). Z przywołanych przepisów wynika, że oprócz stron, tj. skarżącego i organu, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w postępowaniu przed sądem administracyjnym mogą brać udział uczestnicy na prawach strony, o których mowa w § 1 i 1a, oraz pozostali uczestnicy, których dotyczy § 2 tego przepisu. Obie kategorie uczestników postępowania traktuje się tak jak strony. Różnica w ich uprawnieniach dotyczy sposobu dopuszczenia do udziału w postępowaniu: w stosunku do uczestników na prawach strony, którzy brali udział w postępowaniu administracyjnym, odbywa się to albo z mocy prawa, albo w przypadkach opisanych w § 1a na ich wniosek, wobec pozostałych uczestników, wcześniej niebiorących udziału w postępowaniu administracyjnym – na wniosek (por. M. Niezgódka-Medek, Komentarz do art.33 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX). Stosownie bowiem do art. 33 § 2 P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W niniejszej sprawie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, zgłosił K. S. Z akt administracyjnych sprawy wynika natomiast, że wnioskodawca brał udział w postępowaniu administracyjnym poprzedzonym wniesieniem skargi do sądu, w zakresie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, toczącym się przed organem I instancji, tj. Prezydentem Miasta Kędzierzyn-Koźle, jak również przed organem II instancji, tj. Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu. Wobec tego, z mocy samego art. 33 § 1 P.p.s.a., jest uczestnikiem postępowania sądowego toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu, w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lutego 2016 r., nr [...]. Znajduje to również potwierdzenie w aktach sądowych sprawy, a w szczególności w zarządzeniu wstępnym Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 11 sierpnia 2016 r. (k – 1 akt sądowych), w którym K. S. został zakwalifikowany jako uczestnik postępowania sądowoadministracyjnego. Wobec przywołanych okoliczności sprawy, wniosek K. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, należało odrzucić. Wnioskodawca brał udział w postępowaniu administracyjnym, a udział w charakterze uczestnika może zgłosić jedynie osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. Z powyższych względów, wniosek K. S. należało uznać za niedopuszczalny, w świetle postanowień art. 33 § 2 P.p.s.a. O powyższym Sąd orzekł na zasadzie art. 160 P.p.s.a. w związku z art. 33 § 1, art. 33 § 1a P.p.s.a., art. 33 § 2 P.p.s.a., jak w sentencji.