II SA/Op 400/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa postanawia odrzucić skargę. Skarżąca E. W., działając przez podającą się za jej pełnomocnika, W. W., wniosła w dniu 5 sierpnia 2015 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 marca 2015 r., nr [...], w przedmiocie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa. Do skargi W. W. dołączyła kserokopię pełnomocnictwa z dnia 12 grudnia 2005 r., z którego wynikało umocowanie do załatwiania przez nią w imieniu skarżącej, wszelkich formalności związanych z rozpoczęciem działalności gospodarczej, oraz reprezentowania jej przed urzędem skarbowym i we wszystkich sprawach podatkowych. Zarządzeniem Sądu z dnia 10 września 2015 r. wezwano W. W. do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu, bądź przez podpisanie skargi lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez stronę skarżącą, oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe przesłano do W. W. dwukrotnie, pierwszy raz na adres jej zamieszkania: ul. [...], [...] [...], skąd przesyłka została zwrócona do Sądu, po dwukrotnym awizowaniu. Drugi raz przesłano je na adres, wskazany w skardze, będący adresem prowadzenia działalności gospodarczej, tj. ul. [...], [...] [...]. Drugie wezwanie do W. W. zostało jej doręczone w dniu 29 października 2015 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym pocztowym poświadczeniu odbioru przesyłki (k. 28 akt sąd.). W. W. nie odpowiedziała na wezwanie do dnia wydania niniejszego postanowienia. Z uwagi na fakt, że W. W. nie wykazała, że jest umocowana do działania w sprawie w imieniu córki E. W. wezwanie o usunięcie braków formalnych skargi przez złożenie własnoręcznie podpisanej skargi, bądź złożenie podpisanego egzemplarza skargi wraz z jej odpisem, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przesłano skarżącej na adres: ul. [...], [...] [...]. Pod tym adresem wezwanie odebrała, w dniu 23 listopada 2015 r., J. S. podająca się za dorosłego domownika skarżącej. W związku z brakiem dopowiedzi skarżącej na powyższe ponownie wezwano E. W. do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie własnoręcznie podpisanej skargi, bądź złożenie podpisanego egzemplarza skargi wraz z jej odpisem oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Wezwanie skierowano na adres jej zamieszkania, tj. ul. [...], [...] [...]. Skarżąca E. W. odebrała wezwanie osobiście w dniu 18 stycznia 2016 r. co wynika z podpisu na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru (k. 36 akt sąd.) Do dnia dzisiejszego braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, jak też nie została opłacona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę E. W. należało odrzucić. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm. ), zwanej "P.p.s.a.", określa wymogi formalne przewidziane dla skargi. Stanowi on, że skarga – poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym – winna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z § 1 pkt 4 tego przepisu, pismo winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, przy czym jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, to w myśl art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma winno być dołączone również pełnomocnictwo. Obowiązek pełnomocnika w tym zakresie określony został w art. 37 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Stosownie zatem do art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga winna być podpisana przez uprawnioną osobę, a jeśli wniesiona jest w imieniu skarżącego przez pełnomocnika, zgodnie z art. 46 § 3 P.p.s.a. dołączyć do niej należy pełnomocnictwo. Na zasadzie art. 49 § 1 P.p.s.a. niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem skarżącego przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie nieuzupełnienia braków formalnych skargi, bądź uzupełnienia ich po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, wymaganych przez podane przepisy P.p.s.a., warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi, jako pisma procesowego, jest również - stosownie do treści art. 230 P.p.s.a. - uiszczenie od niej wpisu. Zgodnie z tą regulacją, od pism wszczynających postępowanie, do jakich należy skarga, pobiera się wpis, który w myśl § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.), wynosi w niniejszej sprawie 500 zł. Niezachowanie wymogów formalnych, jak również nieuiszczenie wpisu od skargi, może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków oraz do uiszczenia wpisu w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie w imieniu E. W., przez W. W. nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 46 § 3 P.p.s.a, co skutkowało wezwaniem W. W. do uzupełnienia jej braków w zakreślonym terminie. Dostrzec należy, że wymogu określonego w art. 46 § 3 P.p.s.a. nie spełniało załączone przez W. W. pełnomocnictwo z dnia 12 grudnia 2005 r., gdyż nieupoważniało jej do działania w imieniu E. W. przed tut. Sądem. Nie jest zatem skuteczne w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone W. W. w dniu 29 października 2015 r., która nie przesłała żądanego pełnomocnictwa do działania w imieniu E. W. przed Sądem. Natomiast wezwanie do uzupełnienia braków doręczone zostało skarżącej w dniu 18 stycznia 2016 r., fakt ten potwierdziła własnoręcznym podpisem, stąd termin do jego wykonania rozpoczął bieg w dniu 19 stycznia 2016 r. i upłynął z dniem 25 stycznia 2016 r. (poniedziałek). Do dnia upływu zakreślonego terminu skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, ani też nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Nie uczyniła tego także do dnia wydania niniejszego postanowienia. Wobec tego, Sąd uznał, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi oraz wynikająca z treści art. 220 § 3 z powodu nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, dlatego skargę odrzucił.