II SA/Op 402/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 31 lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości w użytkowaniu przewodów kominowych postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia 31 lipca 2019 r., nr [...], Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu - po rozpatrzeniu odwołania skarżącej K. S. - utrzymał mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim z dnia 21 maja 2019 r., nr [...], o nałożeniu na skarżącą nakazu odłączenia piecyka gazowego w łazience i zamurowania otworu po rurze spalinowej w lokalu mieszkalnym nr [...] w trybie natychmiastowym oraz alternatywnie zainstalowanie piecyka gazowego w pomieszczeniu kuchni w przewodzie wskazanym przez kominiarza lub zmianę sposobu ogrzewania wody (np. poprzez bojler elektryczny). Decyzja organu odwoławczego została doręczona K. S. w dniu 5 sierpnia 2019 r. W dniu 28 sierpnia 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skarżąca przesłała skargę na powyższą decyzję z dnia 31 lipca 2019 r., nr [...], do Starostwa Powiatowego - Wydziału Architektury i Budownictwa, ul. Parkowa 2, 48-300 Nysa. W dniu 11 września 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) Starostwo Powiatowe w Nysie - Wydział Architektury i Budownictwa przekazało skargę K. S. do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Z kolei art. 54 § 1 P.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Warunkiem zachowania 30-dniowego terminu do wniesienia skargi jest zatem skierowanie jej w tym terminie do właściwego organu. Ustawodawca dopuszcza wprawdzie możliwość wniesienia skargi wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 P.p.s.a.), jednak taka sytuacja w niniejszej sprawie nie miała miejsca. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi oznacza, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem innego organu, ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu administracji publicznej. Dodać trzeba, że również w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, wedle którego w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do organu niewłaściwego (w tym do organu pierwszej instancji), organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (zob. postanowienia NSA: z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08; z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; wszystkie dostępne na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 5 sierpnia 2019 r. Zawierała ona prawidłowe pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, którą należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 4 września 2019 r. W dniu 28 sierpnia 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skarżąca złożyła skargę do Starostwa Powiatowego w Nysie - Wydziału Architektury i Budownictwa, które w dniu 11 września 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) przekazało ją do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że do wniesienia skargi doszło w dniu 11 września 2019 r., a więc po upływie terminu zakreślonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. W związku z powyższym skargę, jako spóźnioną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.