II SA/Op 407/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w dniu 18 października 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. M. i M. S. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem postanawia: zawiesić postępowanie. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez R. M. i M. S. jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim z dnia 27 lutego 2012 r., nr [...], odmawiającą nałożenia na Gminę [...] obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanej na działce A kanalizacji sanitarnej do stanu zgodnego z prawem. Podstawę prawną zaskarżonych decyzji stanowi przepis art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.). Wydanie tych aktów nastąpiło w trybie legalizacyjnym i było następstwem zapadłego rozstrzygnięcia Wojewody Opolskiego z dnia 29 grudnia 2011 r., nr [...], którym - na zasadzie art. 151 § 1 pkt 2 K.p.a. - uchylił w części pozwolenie na budowę kanalizacji we wsi [...] z dnia 31 sierpnia 2007 r. oraz odmówił zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia, w części dotyczącej działki nr A k.m. [...], stanowiącej własność skarżących. W odpowiedzi na skargę Opolski Wojewódzki Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że postępowanie w sprawie wybudowania przez Gminę [...] odcinka kanalizacji sanitarnej na spornej działce zostało wszczęte z urzędu w dniu 10 stycznia 2012 r., po uchyleniu w części pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej we wsi [...]. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że decyzja Wojewody z dnia 29 grudnia 2011 r. poddana została kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który wyrokiem z dnia 24 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Op 87/12, oddalił skargę wniesioną na tę decyzję. Sprawa ta, po przekazaniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego wraz ze skargą kasacyjną wniesioną od wyroku WSA w Opolu, zarejestrowana została pod sygnaturą akt II OSK 2325/12. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie ze skargi R. M. i M. S. powinno zostać zawieszone, bowiem Sąd stwierdził, że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W takim przypadku Sąd rozważa, czy celowe jest zawieszenie postępowania z uwagi na prejudycjalność innego postępowania, którego wynik może mieć wpływ na rozstrzygnięcie postępowania sądowoadministracyjnego. Stąd stało się zasadnym ocenić, czy celowe jest zawieszenie postępowania, czy też można je kontynuować bez szkody dla prawidłowości rozstrzygnięcia skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r., w przedmiocie odmowy nałożenia na Gminę [...] obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanej na działce A kanalizacji sanitarnej do stanu zgodnego z prawem. Należy zwrócić uwagę, że zaskarżona decyzja jest ściśle związana z decyzją Wojewody Opolskiego z dnia 29 grudnia 2011 r., uchylającą w części pozwolenie na budowę kanalizacji we wsi [...] oraz odmawiającą zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia, w części dotyczącej działki nr A k.m. [...], stanowiącej własność skarżących. Ponadto odnotować przyjdzie, iż zaskarżona decyzja organu nadzoru budowlanego została wydana z urzędu, w wyniku powyższego rozstrzygnięcia Wojewody Opolskiego w przedmiocie pozwolenia na budowę z 2007 r. Dodać też trzeba, że z woli ustawodawcy występuje zależność między przywołanymi wyżej decyzjami, tj. zweryfikowanym w trybie wznowieniowym pozwoleniem na budowę a decyzją legalizacyjną z art. 51 Prawa budowlanego. Wobec powyższego, pomiędzy zaskarżonymi decyzjami występuje zależność w tym znaczeniu, że wynik postępowania sądowego (drugoinstancyjnego) związanego z oceną prawidłowości podjęcia decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 29 grudnia 2011 r. w przedmiocie uchylenia w części pozwolenia i orzeczenia o odmowie zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia w części dotyczącej działki nr A k.m. [...], może mieć bezpośredni wpływ na ocenę legalności zaskarżonej decyzji, wydanej w trybie legalizacyjnym. Od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 2325/12, będzie zależało rozstrzygnięcie sprawy w niniejszym postępowaniu dotyczącym legalizacji robót. Zmiana okoliczności sprawy po wydaniu orzeczenia przez NSA będzie mieć bezpośredni wpływ na ocenę zaskarżonej decyzji w tej sprawie. W związku z czym, zasadne jest zawieszenie postępowania przed tut. Sądem w sprawie ze skargi na decyzję wydaną w trybie art. 51 Prawa budowlanego. Orzeczenie NSA w przedmiocie decyzji Wojewody, co do zweryfikowanego pozwolenia budowlanego stanowi zagadnienie prejudycjalne dla oceny zaskarżonej decyzji o odmowie nałożenia na inwestora (Gminę [...]) obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanej na działce A kanalizacji sanitarnej do stanu zgodnego z prawem. Tym samym uzasadnione jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi M. S. i R. M. na decyzję Wojewody Opolskiego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.