II SA/Op 410/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa Olesno z dnia 14 listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odszkodowania za szkody w uprawach rolnych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 listopada 2018 r., skierowanym do Wojewody Opolskiego, J. S. wniósł skargę na działanie Nadleśnictwa w Oleśnie. Nadleśniczy w Oleśnie przekazał tę skargę do Sądu Administracyjnego w Opolu, w formie odpisu potwierdzonego za zgodność oryginałem, jako skargę na postanowienie tego organu z dnia 14 listopada 2018 r., nr [...], w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odszkodowania za szkody w sprawach rolnych, wraz z odpowiedzią i aktami sprawy, o czym Sąd poinformował skarżącego. Skarga przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu została zarejestrowana w dzienniku korespondencji ogólnej pod nr Wydz. II/Og 161/18. Skarżącego wezwano - na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu - do jednoznacznego oświadczenia, w terminie 7 dni, czy jego intencją było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa Olesno z dnia 14 listopada 2018 r., nr [...]. Skarżącego pouczono, że brak odpowiedzi na powyższe wezwanie będzie skutkował uznaniem, że jego pismo z dnia 21 listopada 2018 r. stanowi skargę na wskazane postanowienie z dnia 14 listopada 2018 r. Skarżący nie odpowiedział na wezwanie Sądu, co skutkowało przyjęciem, że wniósł on skargę na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa Olesno z dnia 14 listopada 2018 r., nr [...]. Na wezwanie Sądu, przy piśmie procesowym z dnia 22 października 2019 r., Nadleśniczy Nadleśnictwa Olesno przekazał oryginał skargi J. S. wraz z aktami sprawy i wyjaśnieniem, że nie posiada dowodu doręczenia kwestionowanego postanowienia. Organ podał również, że skarga została wniesiona w terminie. Postanowienie zostało bowiem wysłane w dniu 15 listopada 2018 r., zatem nawet przyjmując, że skarżone postanowienie doręczono w tym samym dniu, to wówczas termin do wniesienia skargi upłynąłby w dniu 15 grudnia 2018 r. Natomiast pismo Wojewody Opolskiego z dnia 23 listopada 2018 r. przekazujące skargę według właściwości zostało doręczone Nadleśnictwu Olesno w dniu 29 listopada 2018 r., a to oznacza, że 30-dniowy termin na wniesienie skargi został dochowany. Sprawę ze skargi J. S. na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa Olesno z dnia 14 listopada 2018 r., nr [...], zarejestrowano w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Op 410/19 i stanowi ona przedmiot niniejszego postępowania. Na zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 października 2019 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł i do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Wezwania te zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do nich w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2019 r., o czym świadczy adnotacja i podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 22 akt sądowych). Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, a także nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co potwierdza zapisek urzędowy (k. 24 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W przedmiotowej sprawie skarżący był zobowiązany do uiszczenia wpisu od skargi, którego wysokość ustalono na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.). Podstawę prawną do wezwania o wpis sądowy stanowi przepis art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zgodnie z którym sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Natomiast skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Pomimo prawidłowego doręczenia skarżącemu wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w dniu 30 października 2019 r., z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższej czynności, wpis ten nie został uiszczony w wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 6 listopada 2019 r. W tym stanie rzeczy, wobec nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, mimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niezastosowania się do wezwania Sądu, orzeczono jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Ponadto wyjaśnić trzeba, że stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Brak numeru PESEL stanowi brak formalny skargi, który może być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Wymóg podania numeru PESEL w pierwszym piśmie w sprawie został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934), a wszedł w życie z dniem 31 maja 2019 r. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r., do postępowań prowadzonych na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ww. ustawy zmieniającej, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że do pierwszego pisma wniesionego przez stronę w danej sprawie po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej stosuje się przepis art. 46 § 2 P.p.s.a., w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. Oznacza to, że na stronie spoczywa obowiązek podania swojego numeru PESEL w pierwszym piśmie, które wpłynie do danej sprawy po dniu 31 maja 2019 r. Taki obowiązek w niniejszej sprawie nie wystąpił, ponieważ skarga została złożona przed dniem 31 maja 2019 r., a po tej dacie skarżący nie składał do Sądu żadnych pism. Zatem, brak było podstaw do wzywania skarżącego o podanie numeru PESEL. Z tej też przyczyny niewypełnienie przez skarżącego wezwania Sądu w tym przedmiocie nie stanowi podstawy do odrzucenia skargi.