II SA/Op 414/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. K. i M. K. o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 12 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, we wznowionym postępowaniu, decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę postanawia przywróć termin do wniesienia sprzeciwu. Wojewoda Opolski decyzją z dnia 12 czerwca 2017 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. [obecnie: Dz. U. z 2017 r. poz. 1257], dalej: K.p.a.), po rozpatrzeniu odwołań wniesionych przez M. G. i J. G., uchylił w całości decyzję Starosty Opolskiego z dnia 29 grudnia 2016 r., nr [...], odmawiającą we wznowionym postępowaniu uchylenia własnej decyzji ostatecznej z dnia 14 października 2015 r., nr [...], udzielającej M. i R. K. pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej przebudowę budynku gospodarczego oraz budowę wiaty w [...] przy ul. [...] na działce oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerem a k.m. [...], obręb [...] i przekazał temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. Powyższa decyzja została doręczona stronom z pouczeniem o prawie wniesienia skargi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem organu odwoławczego, w tym pełnomocnikowi skarżących w dniu 19 czerwca 2017 r. W dniu 18 lipca 2017 r. skarżący wnieśli za pośrednictwem Wojewody Opolskiego pismo zatytułowane, jako skarga. Postanowieniem tut. Sądu z dnia 26 października 2017 r. sprzeciw został odrzucony, z uwagi na uchybienie terminu do jego wniesienia. Pismem procesowym z dnia 30 października 2017 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), skarżący reprezentowani przez pełnomocnika radcę prawnego N. K., złożyli do tut. Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w dniu 1 czerwca 2017 weszła w życie ustawa z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Nowelizacja ta zmieniła również treść ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r. poz. 1369 - dalej: P.p.s.a.), m. in. wprowadziła nową instytucję procesową, uregulowany w rozdziale 3a sprzeciw od decyzji. Natomiast według art. 64a P.p.s.a. od decyzji o której mowa w art. 138 § 2 K.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". W świetle więc aktualnie obowiązujących przepisów pismo skarżącego zostało przez Sąd potraktowane jako sprzeciw od wydanej w sprawie decyzji kasacyjnej stosownie do treści art. 64a P.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 64c § 1 i 2 P.p.s.a. sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Przekroczenie powyższego terminu przez skarżących było powodem odrzucenia ich sprzeciwu postanowieniem z 26 października 2017 r. Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie jednak do art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 P.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniosek skarżących, jako dopuszczalny podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez Sąd. Skarżący dochowali 7-dniowego terminu przewidzianego na złożenie wniosku, a wraz z wnioskiem złożyli sprzeciw. Wiedzę o uchybieniu terminu do wniesienia sprzeciwu powzięli bowiem w dniu rozprawy przed WSA w Opolu, tj. 26 października 2017 r., zaś z wnioskiem o przywrócenie terminu zwrócili się 30 października 2017 r. Sąd wskazuje też, że w wystarczającym stopniu uprawdopodobniony został brak winy skarżących w uchybieniu terminowi do wniesienia sprzeciwu. Zaskarżona decyzja zawierała bowiem błędne pouczenie o 30-dniowym terminie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący zastosowali się do tego pouczenia. Natomiast, zgodnie z art. 112 K.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Wobec powyższego, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a. Sąd przywrócił skarżącym termin do wniesienia sprzeciwu.