II SA/Op 417/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka - spr. po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne postanawia odrzucić skargę. Starosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego decyzją z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...], skierował skarżącego D. S. (zwanego dalej: "skarżącym") na badania psychologiczne przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami. Opisana decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 14 grudnia 2020 r. Z pouczenia zawartego w przedmiotowej decyzji wynikało prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Pismem z dnia 21 czerwca 2021 r., skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, między innymi na powyższą decyzję. Skarga była początkowo zarejestrowana w tut. Sądzie w Dzienniku korespondencji ogólnej pod sygn. akt II/Og 92/21 i w Dzienniku korespondencji pod sygn. akt II DK/Op 36/21, a następnie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 lipca 2021 r. została z niej wyłączona - do odrębnego postępowania - skarga w części dotyczącej decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...]. Skarga ta w opisanej części została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 417/21 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na skargę, działający z upoważnienia Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, Wicestarosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, ale zostało ono pozostawione bez rozpoznania z uwagi na nieuzpełnienie braków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Na wstępie wskazania wymaga, że niniejsza sprawa dotyczy skargi złożonej na decyzję organu pierwszej instancji, tj. Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...] , w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne. Zgodnie z pouczeniem zawartym w objętej skargą decyzji skarżący, nie zgadzając się z nią, mógł złożyć od niego odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, jako organu drugoinstancyjnego, w terminie 14 dni od doręczenia. Od rozstrzygnięcia tego organu odwoławczego stronie skarżącej przysługiwałaby skarga do Sądu. Stosownie natomiast z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że skoro stronie przysługiwało odwołanie do organu odwoławczego, to tym samym ten środek zaskarżenia powinna złożyć strona zanim uruchomi kontrolę sądową kwestionowanego orzeczenia. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, skarżący wniósł odwołanie od decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Odwołanie to było jednak nieskuteczne i zostało pozostawione bez rozpoznania. Wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tut. Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby bowiem naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia. Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.