II SA/Op 420/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 31 maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia odrzucić skargę. Starosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego decyzją z dnia 31 maja 2021 r., nr [...], zatrzymał D. S. prawo jazdy kategorii AM,B1,B,B+E,C,C1,C1+E,C+E,T dokument nr [...], druk nr [...], wydane w dniu 15 września 2020 r. przez Starostę [...]. Z pouczenia zawartego w przedmiotowej decyzji wynikało, że przysługuje od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Na opisaną decyzję D. S. (zwany dalej: "skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę. Składając skargę najpierw złożył pismo procesowe, zatytułowane "wniosek", które zostało zarejestrowane w Sądzie w Dzienniku korespondencji ogólnej pod sygn. akt II/Og 92/21, a następnie skarżący został wezwany do wyjaśnienia czy pismo to - z dnia 24 maja 2021 r. -, stanowi skargę, a także zobowiązano skarżącego do oznaczenia organu, którego działanie lub bezczynność, albo przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi oraz oznaczenia zaskarżonego aktu lub czynności bądź wskazania postępowania, w którym bezczynność lub przewlekłe prowadzanie postępowania jest przedmiotem skargi. Skarżący odpowiedział na wezwanie pismem z dnia 21 czerwca 2021 r., którym wskazał kwestionowane decyzje i postanowienie Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego, w tym decyzję z dnia 31 maja 2021 r., nr [...]. Pismo z dnia 21 czerwca 2021 r., stanowiące uzupełnienie skargi, zostało odnotowane w Dzienniku korespondencji pod sygn. akt II DK/Op 39/21 i przekazane do organu celem przesłania odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi. Następnie, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 lipca 2021 r. z pisma z dnia 21 czerwca 2021 r. została wyłączona – do odrębnego postępowania – skarga w części dotycząca decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 31 maja 2021 r., nr [...] i została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 420/21. Stanowi ona przedmiot niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na skargę, Starosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie w całości. Organ wyjaśnił, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 2 czerwca 2021 r., a od powyższej decyzji skarżący złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, pismem z dnia 7 czerwca 2021 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Do chwili przygotowania odpowiedzi na skargę, Kolegium nie wydało w sprawie rozstrzygnięcia. W ocenie organu, skarga jest niedopuszczalna wobec niewyczerpania trybu postępowania administracyjnego i w konsekwencji niedopuszczalności zaskarżenia przedmiotowej decyzji do sądu administracyjnego. Na wezwanie Sądu z dnia 30 lipca 2021 r., do wskazania numeru PESEL skarżącego, ten w piśmie z dnia 5 sierpnia 2021 r., w wyznaczonym terminie, wskazał żądaną informację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Jak już zaznaczono wyżej sprawa dotyczy skargi złożonej na decyzję organu pierwszej instancji, tj. Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 31 maja 2021 r., nr [...], w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Zgodnie z pouczeniem zawartym w objętej skargą decyzji skarżący, nie zgadzając się z nią, mógł złożyć od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, jako organu drugoinstancyjnego, w terminie 14 dni od doręczenia. Z kolei, od rozstrzygnięcia tego organu odwoławczego, skarżącemu przysługiwałaby skarga do sądu administarcyjnego. Stosowanie bowiem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z pózn. zm.) zwanej dalej: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że skoro stronie przysługiwało odwołanie do organu odwoławczego, to tym samym ten środek zaskarżenia powinna złożyć zanim uruchomi kontrolę sądową kwestionowanego orzeczenia. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, skarżący co prawda wniósł odwołanie od decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 31 maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy - do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, ale organ odwoławczy nie wydał jeszcze rozstrzygnięcia, a zatem decyzja kwestionowana w tym postępowaniu decyzja - nie stała się ostateczna i prawomocna. Wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby bowiem naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zaistniała więc przesłanka do odrzucenia skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia. Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.