II SA/Op 428/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 26 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, postanowieniem z dnia 17 kwietnia 2014 r., nr [...], stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia 8 stycznia 2014 r., nr [...] Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie, działającego z upoważnienia Burmistrza Grodkowa, orzekającej o zwrocie należności w wysokości 2.400 zł plus ustawowe odsetki z tytułu wypłaconych M.S. świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz uprawnionego dziecka G.S., w okresie od kwietnia 2013 do września 2013 r. Powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wraz z pouczeniem o przysługujących środkach zaskarżenia oraz o sposobie i terminie ich wniesienia, przesłane zostało na adres skarżącej i doręczone jej osobiście, w dniu 28 kwietnia 2014 r. Świadczy o tym adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru postanowienia (k-5 akt administracyjnych). W dniu 9 lipca 2014 r. wpłynęło do Kolegium pismo skarżącej z dnia 3 lipca 2014 r. nazwane jako: "prośba-odpowiedź na postanowienie", dotyczące jej nazwiska mylnie określonego w postanowieniu Kolegium z dnia 17 kwietnia 2014 r., jako "[...]", sprostowanego następnie postanowieniem wydanym w trybie art. 113 § 1 K.p.a. z dnia 5 maja 2014 r., nr [...]. W końcowej części pisma skarżąca ponowiła żądanie rozpatrzenia odwołania od orzeczenia organu I instancji i wydanie "pozytywnej decyzji". Wobec wątpliwości co do rzeczywistej intencji A.S. zawartych w piśmie z dnia 3 lipca 2014 r., organ w dniu 14 lipca 2014 r. zwrócił się do ww. o sprecyzowanie, czy jest to skarga na postanowienie z dnia 17 kwietnia 2014 r., czy żądanie innej treści, które należałoby dokładnie określić. Organ zakreślił stronie 7-dniowy termin na udzielenie odpowiedzi podając, że w przypadku bezskutecznego upływu tego terminu pismo z dnia 3 lipca 2014 r. uznane zostanie za skargę na postanowienie z dnia 17 kwietnia 2014 r. A.S. pokwitowała odbiór pisma z dnia 18 lipca 2014 r., lecz nie udzieliła żadnej odpowiedzi. Wyżej przywołane pismo z dnia 3 lipca 2014 r. zostało wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przekazane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w dniu 5 sierpnia 2014 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 6 sierpnia 2014 r. wezwano A.S. do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie, że pismo z dnia 3 lipca 2014 r. wysłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu zawierało żądanie skierowania sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Wezwanie zawierające pouczenie, że niezastosowanie się do niego w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi, zostało doręczone osobiście A.S. w dniu 11 sierpnia 2014 r. O powyższym świadczy adnotacja i podpis na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu przesyłki, znajdującym się w aktach sprawy (por.:k-8). Do dnia wydania niniejszego postanowienia, A.S. nie odniosła się w żaden sposób do żądania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Odnośnie braków formalnych skargi podać trzeba, że w myśl art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 § 1 P.p.s.a.), czyli m.in. powinna zawierać oznaczenie rodzaju pisma (art. 46 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). Ponadto zawierać powinna wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności (pkt 1); oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy (pkt 2); określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (pkt 3). Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi natomiast, że w przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Niezachowanie wymogów formalnych skargi może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. W rozpoznawanej sprawie Sąd wezwał A.S. do uzupełnienia braku formalnego skargi przez wskazanie, że pismo z dnia 3 lipca 2014 r. wysłane przez nią do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, zawierało żądanie skierowania sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Wezwanie Sądu, zakreślające termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostało przesłane na adres A.S. podany w skardze i osobiście jej doręczone w dniu 11 sierpnia 2014 r. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności upływał zatem w dniu 18 sierpnia 2014 r. Skoro we wskazanym przez Sąd terminie nie doszło do uzupełnienia braku formalnego skargi, skargę tę należało odrzucić na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., co Sąd orzekł jak w sentencji.