II SA/Op 437/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., nr XLVIIII/789/06, w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 18 maja 2006 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., nr XLVIII/789/06, w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Nysa w prawo własności, rozłożenia tych opłat na raty oraz zastosowania umownych stawek oprocentowania. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 ust. 1, ust. 2, ust. 4, ust. 5 uchwały i wstrzymanie wykonania uchwały we wskazanej części. Podniósł, że w zaskarżonej uchwale znalazły się zapisy, poprzez które Rada Miejska w Nysie, działając bez umocowania w ustawie, ograniczyła ustawowe upoważnienie burmistrza do kształtowania treści decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, przy odpowiednim stosowaniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. W odpowiedzi na skargę, podpisanej pierwotnie przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie, a następnie – na wezwanie Sądu – przez Burmistrza Miasta Nysy, Rada Miejska podniosła, iż zgadzając się z zarzutami zawartymi w skardze wnosi o umorzenie postępowania, ponieważ w związku z podjęciem w dniu 29 czerwca 2006 r. uchwały Nr LIII/861/06, zmieniającej zaskarżoną uchwałę w kwestionowanej przez Wojewodę Opolskiego części, postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Dodała również, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, w szczególności nie toczyło się przy zastosowaniu jej zaskarżonych przepisów żadne postępowanie i nie została wydana żadna decyzja administracyjna. Odpowiedź na skargę doręczono Wojewodzie Opolskiemu w dniu 28 lipca 2006 r., wzywając organ do złożenia oświadczenia w terminie 7 dni, czy wobec jej treści cofa skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., Nr XLVIII/789/06, w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Nysa w prawo własności, rozłożenia tych opłat na raty oraz zastosowania umownych stawek oprocentowania. W piśmie procesowym z dnia 7 sierpnia 2006 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej) Wojewoda Opolski oświadczył, że cofa skargę na przedmiotową uchwałę, wskazał też, że uchwała ta nie wywołała żadnych skutków prawnych, a uchwała ją zmieniająca z dnia 29 czerwca 2006 r., nr LIII/861/06 jest zgodna z prawem i została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 2 sierpnia 2006 r., Nr 51, poz. 1621. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który jednakże uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei, na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. W realiach niniejszej sprawy, czynność procesowa Wojewody Opolskiego nie budzi wątpliwości, bowiem w piśmie procesowym z dnia 7 sierpnia 2006 r. wyraźnie oświadczył, że cofa skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie. Wojewoda wskazał też, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, zatem - w ocenie Sądu - cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto z uwagi na fakt, iż na podstawie zaskarżonej uchwały nie wydano żadnych aktów prawnych, cofnięcie skargi nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W tych okolicznościach cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne. Konsekwencją powyższego stanowiska jest natomiast konieczność umorzenia postępowania, na podstawie wskazanego wyżej art. 161 § 1 pkt 1 ustawy. Należy zauważyć także, że kwestionowane zapisy uchwały będącej przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego zostały wyeliminowane z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 29 czerwca 2006 r. Rada Miejska w Nysie, korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 ustawy, podjęła uchwałę Nr LIII/861/06, zmieniającą zaskarżoną uchwałę w części objętej zaskarżeniem, czym w całości uwzględniono żądania skarżącego. Treść powołanego wyżej przepisu stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie – i z tej przyczyny - stało się bezprzedmiotowe. Wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały (jej części) stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, tyle że na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.