II SA/Op 447/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia po rozpoznaniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 9 sierpnia 2011 r., [...] w O. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 czerwca 2011 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Walce z dnia 14 listopada 2008 r., nr [...] określającą spółce [...] Sp. z o.o. z siedzibą w R. środowiskowe uwarunkowania zgody na realizacje przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy wiatrowej. W przedmiotowej skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu tego wniosku skarżący wyjaśnił, że wydanie pozwolenia na budowę farmy wiatrowej spowoduje nieodwracalne skutki w środowisku przyrodniczym, a z uwagi na krótkie terminy rozpatrywania wniosków o pozwolenie budowlane, decyzja budowlana zapadnie przed prawomocnym rozpatrzeniem niniejszej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ) - zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części postanowienia jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te zaistnieć mogą łącznie lub oddzielnie. Wniosek o wstrzymanie wykonania winien przytaczać konkretne okoliczności świadczące o tym, że w danej sprawie wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. Zauważyć należy, że objęte ochroną tymczasową mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Tymczasem zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w drodze postępowania egzekucyjnego. Charakteryzuje się ona natomiast skutecznością, związaną z koniecznością jej przedłożenia przez inwestora w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę i zatwierdzenie projektu budowlanego, co wynika z art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227 ze zm.) w związku z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.). Istnienie zatem decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej oraz wydania ostatecznej zgody na realizację przedsięwzięcia w postaci pozwolenia na budowę. Ma ona na celu wyłącznie ustalenie, czy planowane przedsięwzięcie może zostać zrealizowane zgodnie z przepisami prawa z zakresu ochrony środowiska. Ponadto nie powoduje żadnych skutków prawno - rzeczowych w postaci np. utraty prawa własności. Również nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Zaskarżona decyzja nie może zatem powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania jej wykonania. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.