II SA/Op 451/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Spółdzielni Mieszkaniowej w G. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie wykluczenia ze spółdzielni postanawia: odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę z dnia 10 sierpnia 2007r. o unieważnienie uchwały Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej w G., z dnia [...], nr [...] w sprawie wykluczenia go z członkowstwa w spółdzielni, wnosząc o jej unieważnienie i przywrócenie mu członkostwa. W odpowiedzi na skargę z dnia [...], Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej w G., wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niedopuszczalność jej rozpoznawania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wyjaśniono w niej też, że zaskarżona uchwała Rady Nadzorczej stała się prawomocna z dniem [...], po upływie 30 dni od doręczenia wraz z uzasadnieniem, albowiem skarżący (zwany w odpowiedzi na skargę zgodnie z terminologią prawa cywilnego powodem) pomimo pouczenia, nie wniósł od niej odwołania w postępowaniu wewnątrzspółdzielczym do Zebrania Przedstawicieli Członków. Skarżący mógł zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 1995 r., Nr 288 z późn. zm.), po wyczerpaniu postępowania wewnątrzspółdzielczego, przewidzianego w art. 32 cyt. ustawy, lub po bezskutecznym upływie terminów ustalonych w statucie spółdzielni dla podjęcia uchwały przez organ odwoławczy, dochodzić swoich praw ze stosunku członkostwa na drodze sądowej. Wówczas sądem właściwym do rozpatrzenia tej sprawy, zgodnie z art. 17 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, byłby Sąd Okręgowy w O., Wydział I Cywilny. Odpowiedź na skargę została skarżącemu doręczona w dniu 18 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Postępowanie przed sądami administracyjnymi reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z jej art. 2 do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych właściwe są sądy administracyjne. Zakres działania sądów administracyjnych wyznacza pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej i został on określony w art. 1, 2, 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej P.p.s.a.; Art. 1. P.p.s.a., normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Artykuł ten zawiera definicję legalną sprawy sądowoadministracyjnej. Jest to więc sprawa z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz każda inna sprawa, do której stosuje się przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na podstawie odrębnych ustaw. Zgodnie z art. 2 P.p.s.a. do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych powołane są sądy administracyjne. Art. 3. § 1. stanowi, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś § 2, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Art. 4. Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. M. M. wniósł skargę na uchwałę Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej w G. w przedmiocie sprawy wynikającej ze stosunku spółdzielczego. Stosunek spółdzielczy, łączący członka spółdzielni ze spółdzielnią, jest stosunkiem cywilnoprawnym i zarazem zobowiązującym o wzajemnym charakterze (patrz: uchwała Sądu Najwyższego z dnia 17 września 1992 r. , III CZP 83/92, publik. OSNCAP 1993, Nr 3, poz. 24), i nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii spraw należących do kognicji sądów administracyjnych. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2001 r., sygn. akt I CKN 705/00, system informacji prawnej LEX nr 52780, w kwestiach - z zakresu stosunków między członkami a spółdzielniami - nieuregulowanych wprost prawem spółdzielczym lub opartych na statucie, mają zastosowanie przepisy prawa cywilnego. Spółdzielnia mieszkaniowa i jej organy, jak Rada Nadzorcza, Walne Zgromadzenie, Zarząd nie są organami administracji publicznej, które wydają władcze rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnych, postanowień lub innych aktów z zakresu działania administracji publicznej. Reasumując kwestia podnoszona przez skarżącego jest kwestią z zakresu prawa cywilnego, której rozwiązanie o ile nie znajduje unormowania wprost w statucie spółdzielni, podlega przepisom prawa cywilnego, a sprawy zakresów stosunków cywilnoprawnych nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Jak już wskazano w odpowiedzi na skargę, doręczonej skarżącemu, jego sprawa należy do właściwości sądu powszechnego. Co do zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, o które wnosi w odpowiedzi na skargę pełnomocnik Spółdzielni, należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 200 P.p.s.a., w razie uwzględnienia kosztów postępowania przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Koszty postępowania zasądza się zatem jedynie w razie uwzględnienia skargi i tylko na rzecz skarżącego (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 277). W związku z powyższym Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P. p.s.a., jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego.