II SA/Op 455/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu w Głubczycach z dnia 20 grudnia 2005 r. nr XXVIII/247/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia umorzyć postępowanie. W skardze z dnia 12 czerwca 2006 r. Wojewoda Opolski domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w Głubczycach z 20 grudnia 2005 r., Nr XXVIII/247/2005 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, w części a w szczególności co do zapisów § 1 ust. 35 pkt. 2, ust. 36, ust. 38, ust. 40, rozdziału VI ust. 50 – 56 z powodu istotnego naruszenia prawa. Organ nadzoru podniósł, że podstawą złożenia skargi jest art. 81 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. 2001, Nr 142 poz. 1592 ze zm.). W szczegółowych motywach uzasadniających wniesienie skargi podnoszono, że zakwestionowane zapisy pozostają w sprzeczności z uregulowaniami ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. 2003, Nr 118, poz. 1112 ze zm.) oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2002, Nr 100, poz. 908). W odpowiedzi na skargę Powiat Głubczycki nie zajął wprost stanowiska procesowego podnosząc jedynie, że "uznaje potrzebę dokonania zmian w treści uchwały dostosowujących kwestionowane zapisy do obowiązującego stanu prawnego". Podano także, że z uwagi na harmonogram prac Rady Powiatu w Głubczycach zmiana uchwały może nastąpić na kolejnej sesji rady wyznaczonej we wrześniu 2006 r. Pismem procesowym z 30 stycznia 2007 r. Wojewoda Opolski stwierdził, że Rada Powiatu w Głubczycach podjęła 19 września 2006 r. uchwałę nr XXXVIII/318/2006 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia. Jednocześnie potwierdzając treść oświadczenia Powiatu Głubczyckiego z 7 grudnia 2006 r. Wojewoda Opolski podniósł, że nowa uchwała jako zgodna z prawem została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z 20 października 2006 r. Nr 72, poz. 2238. Na rozprawie wyznaczonej w celu rozpoznania skargi strony nie stawiły się, dlatego wobec treści pisma organu nadzoru z 30 stycznia 2007 r. wezwano stronę przeciwną do złożenia oświadczenia, czy uchwała Rady Powiatu w Głubczycach z 20 grudnia 2005 r. Nr XXVIII/247/2005 wywołała skutki prawne przed jej uchyleniem. Odpowiadając na to zobowiązanie Sądu, Starosta Głubczycki pismem z 8 marca 2007 r. oświadczył, że zaskarżona uchwała przed jej uchyleniem nie wywołała skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżenia Wojewody Opolskiego była uchwała Rady Powiatu w Głubczycach z 20 grudnia 2005 r. Podjęto ją na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela i art. 12 pkt. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z tym ostatnim do wyłącznej właściwości Rady Powiatu należy stanowienie aktów prawa miejscowego. Akty te stosownie do art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym podejmowane są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach, a podejmowane są przez radę powiatu i obowiązują na obszarze powiatu. Z art. 42 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wynika, że akty prawa miejscowego powiatu stanowione są w formie uchwały, jeżeli ustawa upoważniająca do wydania akt nie stanowi inaczej. Uchwały takie niezwłocznie po ich uchwaleniu kieruje się do publikacji, która następuje w trybie ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62 poz. 718 ze zm.). Publikacji aktu prawa miejscowego dotyczy także art. 43 ust. 2 i art. 44 ustawy o samorządzie powiatowym. W tej sprawie zaskarżona uchwała Rady Powiatu w Głubczycach z 20 grudnia 2005 r. została uchylona w całości kolejnym aktem prawa miejscowego z 19 września 2006 r. Ten ostatni akt uznany został przez organ nadzoru za zgodny z prawem i opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Jednocześnie złożone zostało oświadczenie, że uchylona uchwała z 20 grudnia 2005 r. nie wywołała przed jej usunięciem z obrotu prawnego skutków prawnych. Oznacza to, że orzekanie w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego z 12 czerwca 2006 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu w Głubczycach z 20 grudnia 2005 r. stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość tą wywołało usunięcie zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego przez właściwy organ uchwałą która uznana została za zgodną z prawem w wyniku czynności organu nadzoru, który jednocześnie opublikował ją w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. To oznacza w konsekwencji podstawę zastosowania art. 161 § 1 pkt. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którym Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Dlatego należało orzec jak wyżej.