II SA/Op 463/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.K. i A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: odrzucić skargę. Skarżący D.K. i A.K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 maja 2014 r., nr [...], uchylającą decyzję Burmistrza [...] z dnia 3 lutego 2014 r., nr [...], o odmowie ustalenia na rzecz E.P. i J.P. warunków zabudowy terenu dla budowy dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych, przewidzianych do realizacji na działkach nr [...] i [...] położonych w miejscowości [...], i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 5 września 2014 r., wezwano skarżących solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem w 5 egzemplarzach, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania do uiszczenia wpisu zawierały dodatkowe pouczenie, że uiszczenie wpisu przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia drugą osobę z obowiązku jego uiszczenia. Wezwania - dla każdego ze skarżących - przesłano na adres podany w skardze i pod tym adresem zostały odebrane w dniu 8 września 2014 r. przez D.K., będącą skarżącą oraz jednocześnie małżonką A.K. (k. 14 i 15 akt sądowych). Termin do opłacenia skargi i uzupełnienia jej braków formalnych upływał w dniu 15 września 2014 r. W terminie zakreślonym przez Sąd skarżący nie uiścili wymaganego wpisu od skargi, ani też nie przesłali brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Odnośnie braków formalnych skargi podać trzeba, że w myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Potwierdza to uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - https://cbois.nsa.gov.pl. NSA stwierdził w jej punkcie 1, że "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd." Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, wymaganych przez podane przepisy P.p.s.a., warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi, jako pisma procesowego, jest również - stosownie do treści art. 230 P.p.s.a. - uiszczenie od niej wpisu. Zgodnie z tą regulacją, od pism wszczynających postępowanie, do jakich należy skarga, pobiera się wpis stały, który w myśl § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wynosi w niniejszej sprawie 500 zł. Nieuiszczenie wpisu od skargi skutkuje wezwaniem przez Sąd do jego dokonania w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a., w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W niniejszej sprawie Sąd wezwał skarżących solidarnie do uiszczenia wpisu, co oznaczało, że opłacenie skargi przez jednego ze skarżących zwalnia z tego obowiązku drugiego, oraz do przesłania 5 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Pisma Sądu, zakreślające termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostały przesłane na adres podany w skardze i pod tym adresem doręczone skarżącym do rąk D.K. Doręczenie zatem dla A.K. zostało dokonane skutecznie w dniu 8 września 2014 r., w trybie zastępczym, wynikającym z art. 72 P.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. D.K. odebrała kierowane do niej pismo osobiście w dniu 8 września 2014 r. Tym samym należało uznać, że wezwania Sądu do opłacenia skargi i uzupełnienia jej braków formalnych zostały skarżącym skutecznie doręczone w dniu 8 września 2014 r. Siedmiodniowy termin do wykonania powyższych obowiązków rozpoczął bieg w dniu 9 września 2014 r. i upływał w poniedziałek - 15 września 2014 r. Skoro we wskazanym przez Sąd terminie nie doszło do uzupełnienia braku formalnego skargi, ani też do uiszczenia wymaganego wpisu, to - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., wedle którego sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, oraz na podstawie cyt. wyżej art. 220 § 3 P.p.s.a. - orzeczono, jak w sentencji.