II SA/Op 474/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007 r. Nr VII/53/07 w przedmiocie statutu sołectwa postanawia: umorzyć postępowanie. Rada Gminy Walce w dniu 30 maja 2007r., na podstawie art. 35 ust. oraz art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami, podjęła uchwałę Nr VII/53/07 w sprawie nadania statutu Sołectwu Kromołów. Wojewoda Opolski, działając jako organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zakwestionował prawidłowość w/w uchwały, składając za pośrednictwem Gminy Walce skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W wywiedzionej skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007r., Nr VII/53/07 w części dotyczącej § 7 ust. 2, § 8 ust. 3, § 12 ust. 1 pkt 1 w zakresie jakim dotyczy wyboru sołtysa oraz pkt 2 w zakresie jakim dotyczy wyboru rady sołeckiej , §14 pkt 15, §15 ust. 4, §16 ust. 2, 4, 5, § 17 ust.1, 2, 3, 6, §18 ust. 1, 2, 3, §19 ust. 1, 3, § 20, § 24 ust. 1, 2, § 28 ust. 5 wyrazów "oraz wyznaczeniu pracownicy" z powodu istotnego naruszenia prawa. Zdaniem Wojewody zaskarżona uchwała narusza przepis art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania. Organ nadzoru podniósł, że wykładnia gramatyczna i celowościowa przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przesądza, że prawo wybierania sołtysa oraz członków rady sołeckiej przysługuje osobom fizycznym mającym status stałego mieszkańca sołectwa i uprawnionym do głosowania. Prawo to nie przysługuje natomiast organowi sołectwa, jakim jest zebranie wiejskie. Dodatkowo wskazał, że zgodnie z art. 36 ust. 2 cyt. ustawy, osoby uprawnione do głosowania wybierają poszczególnych członków rady sołectwa, a nie radę sołecką. Podkreślił, iż redakcja przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym nie pozostawia żadnego "luzu decyzyjnego", uprawniającego radę gminy do odmiennego kształtowania podmiotów posiadających czynne prawo wyborcze w sołectwie. Wojewoda nadto podniósł, że w świetle art. 100 ust. 3, 127 ust. 7 i 169 ust. 2 Konstytucji RP wprowadzenie progów wyborczych w uchwale Rady Gminy nie jest zgodne z prawem. W jego ocenie, w ramach realizacji tego obowiązku organy gminy nie mogą wprowadzać w uchwałach zapisów odmiennych od ustawowych. Nieprzestrzeganie tego zakazu stanowi istotne naruszenie prawa, gdyż prawo nie pozostawia Radzie Gminy pełnej swobody przy kształtowaniu pozycji jednostki pomocniczej. Wojewoda zarzucił także, poszczególnym postanowieniom uchwały przekroczenie ustawowej delegacji, powtórzenia i modyfikacje przepisów ustawowych. sprzeczność z obowiązującymi przepisami. formułowanie postanowień o niejasnej treści, poprzez użycie sformułowań niedookreślonych. Gmina Walce w odpowiedzi na skargę uznała w całości za zasadne zarzuty skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska Gmina stwierdziła, iż dokonując analizy treści skargi dostrzegała wadliwości, na które wskazywał skarżący i stąd podjęła stosowane prace nad projektem nowej uchwały, które doprowadziły do przedłożenia pod obrady Rady Gminy projektu uchwały w przedmiocie uchwalenia nowego statutu sołectwa. Jednocześnie Gmina Walce oświadczyła, iż akt będący przedmiotem skargi nie był wykonywany, ani nie były przeprowadzane jakiekolwiek kroki prawne w oparciu o zaskarżony akt a także nie będzie wykonywany do czasu zakończenia postępowania przed sądem ewentualnie przed wejściem w życie nowej regulacji. W dniu 6 listopada 2007r. Rada Gminy Walce podjęła uchwałę Nr XI/91/07 w sprawie nadania statutu Sołectwu Kromołów. W § 28 przedmiotowa uchwała stanowi o utracie mocy obowiązującej uchwały Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007r., Nr VII/ 53/07. Uchwała Rady Gminy Walce z dnia 6 listopada 2007r., Nr IX/91/07 opublikowania została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 10 grudnia 2007r., Nr 91, pod pozycją 2960. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył. co następuje: Postępowanie w sprawie należało umorzyć. W sprawie zaistniała przesłanka skutkująca koniecznością umorzenia postępowania zawarta w dyspozycji art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwaną dalej P.p.s.a. Art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowi, że sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe. Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007r., Nr VII/ 53/07, w sprawie nadania statutu Sołectwu Kromołów. Zaskarżona przez Wojewodę Opolskiego w/w uchwała została uchylona przez uchwałę Rady Gminy Walce z dnia 6 listopada 2007r., Nr IX/91/07 w sprawie nadania statutu Sołectwu Kromołów. Nowa uchwała w przedmiocie nadania statutu Sołectwu Kromołów opublikowania została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 10 grudnia 2007r., Nr 91 i stała się obowiązującym aktem prawa miejscowego. Paragraf 28 tejże uchwały stanowi o utracie mocy obowiązującej zaskarżonej uchwały Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007r. Oznacza to, iż zaskarżona uchwała wyeliminowana została z obiegu prawnego i nie jest już obowiązującym na terenie Gminy prawem miejscowym. Jednocześnie Burmistrz Gminy Walce w piśmie procesowym z dnia 17 września 2007r. oświadczył. iż zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, a zatem nie zachodzi konieczność merytorycznej oceny jej legalności przez Sąd z powodu bezprzedmiotowości postępowania. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. mamy do czynienia wówczas, gdy w toku postępowania a przed wydaniem wyroku nastąpią zdarzenia, które czynią wydanie wyroku zbędnym lub niedopuszczalnym. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Wydanie wyroku w przedmiocie oceny legalności zaskarżonej uchwały z przyczyn wskazanych powyżej stało się zbędne. Mając powyższe na uwadze. w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.