II SA/Op 477/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. J. na ze decyzję Prezydenta Opola z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE. Decyzją z dnia [...], nr [...], Naczelnik Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta Opola, działający z upoważnienia Prezydenta Opola, orzekł o zatrzymaniu J. J. prawa jazdy kat. A B BE, nr [...], wydanego przez Prezydenta Opola, w dniu 11 lipca 2006 r. Jako podstawę prawną organ wskazał przepis art. 5 ust.5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz.7 ze zm.). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma listonosz umieścił w skrzynce listowej J. J. w dniu 24 lipca 2009 r., pod adresem: O., ulica [...]. Do bezpośredniego doręczenia nie doszło i 11 sierpnia 2009 r. poczta zwróciła pismo wysyłającemu z adnotacją, że przesyłki nie podjęto w terminie. W dniu 9 listopada 2009 r. została złożona bezpośrednio w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarga J. J. J. na w/w decyzję Prezydenta Opola z dnia [...]. W dniu 9 listopada 2009 r. skarga została wysłana do Prezydenta Opola, który odesłał skargę do Sądu z odpowiedzią na skargę w dniu 11 grudnia 2009 r. W skardze, w której skarżący podał, że mieszka w Republice Federalnej Niemiec, J. J. J. stwierdził, że odwołuje się od wyżej wskazanej decyzji. Jako adresata pisma, które określił mianem "apelacji", wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Zarzucił nieprawidłowe zinterpretowanie przepisów art. 2 pkt 3, art. 4 ust.2 pkt 1 oraz art. 4 ust.2 pkt 2 ustawy, której miejsce publikacji podane przez skarżącego pozwalają przyjąć, iż jest to ustawa o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz.732). Prezydent Opola nie zajął w odpowiedzi stanowiska co do skargi. Opisał procedurę wzywania skarżącego do zwrotu prawa jazdy. Nawiązał do ustaleń, z których wynika, że skarżący od stycznia do września 2009 r. był pozbawiony wolności. Przed udzieleniem odpowiedzi na skargę Naczelnik Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta Opola zwrócił się do Wydziału Spraw Socjalnych Urzędu Miasta Opola, który wnioskował o zatrzymanie prawa jazdy, o zajęcie stanowiska wobec skargi. Naczelnik Wydziału Spraw Socjalnych oświadczył, że okoliczności podnoszone przez skarżącego pozostają bez związku z przesłankami, które skutkowały wydaniem zaskarżonej decyzji. Naczelnik Wydziału Komunikacji skonstatował, iż wobec takiego stanu faktycznego nie można uznać, że decyzja z dnia [...] o zatrzymaniu J. J. prawa jazdy funkcjonuje w obrocie prawnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Od decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, wydanej na podstawie art. 5 ust.5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, po.7 ze zm.), służy odwołanie do organu wyższego stopnia. Wynika to z art. 25 omawianej ustawy. Skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, co do którego zawarto pouczenie w zaskarżonej decyzji i nie złożył, przed wniesieniem skargi do Sądu, odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Należy zauważyć, że na powyższą ocenę nie ma wpływu stanowisko zaskarżonego organu, jakoby zaskarżona decyzja nie funkcjonowała w obrocie prawnym. W tym stanie rzeczy, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.