II SA/Op 489/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na Gminę [...] w przedmiocie odszkodowania postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca D. L. w dniu 29 czerwca 2006 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej), złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wnosząc w niej o przyznanie odszkodowania w kwocie 10000 (dziesięć tysięcy) zł z tytułu strat poniesionych spowodowanych bezprawnym działaniem Urzędu Miasta w K. Wydział Ewidencji i Ludności. W uzasadnieniu skargi wskazała, że od października 2005 r. Urząd Miasta w K. wbrew prawu i pomimo posiadanej wiedzy o sporze cywilnym prowadzonym z mężem, zameldował na jego życzenie obce jej osoby w ich wspólnym mieszkaniu. Spowodowało to brak możliwości zamieszkiwania przez skarżącą w jej własnym mieszkaniu, powstanie stresu u dziecka, zdewastowania mienia przez wynajmujących. Ponadto Urząd naraził ją na koszty korespondencji, zakładania spraw sądowych, utraty majątku, ponoszenia kosztów rozmów telefonicznych z urzędem i osobami wynajmującymi. Ponadto podniosła fakt zagarnięcia jej samochodu przez męża, przez co nie mogła dojeżdżać do pracy i umieszczenie dziecka w placówce interwencji kryzysowej dziecka, za co musiała ponieść opłatę wysokości 210 zł. Skarga ta została zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 lipca 2006 r. przesłana na podstawie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2006 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej Prawem o postępowaniu, przekazana do organu celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych. W odpowiedzi na skargę z dnia 4 sierpnia 2006 r., Gmina [...], reprezentowana przez swojego pełnomocnika radcę prawnego K. U. wskazała, że skarga skierowana do sądu administracyjnego o odszkodowanie jest oczywiście bezzasadna i leży poza kognicją sądu administracyjnego uregulowaną w art. 3 Prawa o postępowaniu, bowiem właściwą formą dochodzenia odszkodowania od organu administracji publicznej jest złożenie powództwa przed sądem cywilnym w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zakres działania sądów administracyjnych wyznacza pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej i został on określony w art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 1 wskazanej ustawy Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Natomiast stosownie do art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Z powyższych przepisów określających zakres kompetencji sądów administracyjnych, wynika zatem, że nie są one właściwe w sprawach o zasądzenie odszkodowania. Podstawę prawną roszczenia o odszkodowanie stanowią postanowienia art. 417 § 1 i 2 oraz art. 4171 § 3 kodeksu cywilnego w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 162, poz. 1692. Art. 417 § 1 i 2 kodeksu cywilnego formułuje generalną zasadę odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej i na tej podstawie można dochodzić odszkodowania w drodze powództwa cywilnego przed sądem powszechnym. Skarga D. L. o przyznanie jej odszkodowania w wysokości 100000 zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych) od Gminy [...] nie należy zatem do właściwości sądu administracyjnego, i związku z tym Sąd postanowił ją odrzucić podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu.