II SA/Op 490/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 6 lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru usunięcia drzew postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. J. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 6 lipca 2018 r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru usunięcia drzew. Skarga imieniem skarżącego została wniesiona przez pełnomocnika radcę prawnego D. K. lecz nie zawierała podpisu. Do skargi zostało załączone w uwierzytelnionej kserokopii pełnomocnictwo z dnia 5 września 2018 r., w którym skarżący upoważnił radcę prawnego D. K. do dokonywania w jego imieniu wszelkich czynności, w tym do pomocy w odzyskaniu należności, ochrony jego praw, składania oświadczeń woli, wszelkich innych niezbędnych oświadczeń oraz podejmowania wszelkich czynności przed sądami powszechnymi, organami ściągania oraz organami administracji państwowej i samorządowej. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału WSA w Opolu z dnia 18 października 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz złożenie do sprawy pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi. Wezwania zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do ich treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe zarządzenia przesłano pełnomocnikowi skarżącego na podany w skardze adres Kancelarii Radcy Prawnego i pod tym adresem zostały odebrane przez upoważnionego pracownika kancelarii, w dniu 29 października 2018 r. Dokumentuje to zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sądowych sprawy (k-16 akt sądowych). W dniu 6 listopada 2018 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) pełnomocnik skarżącego przesłał podpisany przez siebie egzemplarz skargi, oraz oryginał wcześniej załączonego do skargi pełnomocnictwa o opisanej już wyżej treści. Do dnia wydania niniejszego postanowienia pełnomocnik skarżącego nie przesłał pełnomocnictwa upoważniającego go do działania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym krąg podmiotów uprawnionych do działania w charakterze pełnomocnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym został określony w art. 35 P.p.s.a. Art. 37 § 1 P.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa wykazując jednocześnie, że osoby które udzieliły mu pełnomocnictwa były uprawnione do działania w imieniu mocodawcy (art. 28 § 1 i 29 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Stosownie natomiast do przepisu art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie, pełnomocnik został wezwany do uzupełnienia braków formalnych poprzez wykonanie łącznie dwóch obowiązków. Oznacza to, że wypełniając tylko jeden z nich nie uzupełnił prawidłowo braków formalnych skargi. Brakiem formalnym, którego nie uzupełniono było nienadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącego przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu o uzupełnienie braków formalnych wyraźnie zaznaczono zaś, że wymagane jest pełnomocnictwo do działania przed "Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi". Pomimo wezwania do przesłania oryginału lub uwierzytelnionej kopii pełnomocnictwa, w którym wyraźnie zaznaczono by, uprawnienie do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi, pełnomocnik przesłał oryginał już wcześniej złożonego w kserokopii pełnomocnictwa, z którego takie upoważnienie nie wynikało. Powyższe oznacza, że nadesłanie pełnomocnictwa, które nie spełnia wymogów wezwania Sądu, należy potraktować jako nieuzpełnienie braku formalnego skargi. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a, zgodnie z którym zwraca się cały uiszczony wpis od pisma (skargi), odrzuconego do dnia rozpoczęcia rozprawy i orzekł jak w punkcie drugim sentencji postanowienia.