II SA/Op 492/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie WSA Grażyna Jeżewska – spr. WSA Ewa Janowska Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. sprawy ze skargi A. S.A. w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach z dnia 6 marca 2013r., nr XXVIII/297/13 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: zawiesić postępowanie. A. Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach Nr XXVIII/297/13 z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy. Poza tym, w niniejszej skardze wniosła, na podstawie art. 135 w związku z art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., także o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Głuchołazach Nr XXVIII/298/13 z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, w części w jakiej dotyczy ona odbierania odpadów z nieruchomości na jakiej działalność prowadzi skarżąca (lokale handlowe o powierzchni handlowej ponad 50m²). W uzasadnieniu skargi skarżąca Spółka nie określiła naruszenia prawa odnoszącego się do ostatnio wymienionej uchwały Rady Miejskiej w Głuchołazach. W odpowiedzi na skargę Gmina Głuchołazy wniosła o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. r. pełnomocnik skarżącej oświadczył, że przedmiotem zaskarżenia są dwie uchwały wymienione w skardze. W świetle tego oświadczenia, na podstawie art. 57 § 3 P.p.s.a., Sąd postanowił wyłączyć do odrębnego rozpoznania skargę A. S.A. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach Nr XXVIII/298/13 z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Postępowanie w niniejszej sprawie winno zostać zawieszone. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W przypadku wystąpienia ww. okoliczności Sąd rozważa, czy celowe jest zawieszenie postępowania z uwagi na prejudycjalność innego postępowania, którego wynik może mieć wpływ na rozstrzygnięcie postępowania sądowoadministracyjnego w zaskarżonej sprawie. Sąd zatem zobowiązany był dokonać w niniejszej sprawie oceny, czy celowe jest zawieszenie postępowania, czy też można je kontynuować bez szkody dla prawidłowości rozstrzygnięcia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach Nr XXVIII/297/13 z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy. W tym zakresie przyjdzie odnotować, że art. 6c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391, ze zm.) wprowadza rozróżnienie dwóch typów właścicieli nieruchomości: na których zamieszkują mieszkańcy (ust. 1) oraz na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale powstają odpady komunalne (ust. 2); są to na przykład warsztaty, sklepy, budynki administracyjne. To rozróżnienie znajduje wyraz również w kolejnych przepisach ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Jeśli chodzi o nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, to obowiązkiem gminy płynącym z samej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest zorganizowanie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli tych nieruchomości. Pojęcie właściciela nieruchomości należy rozumieć tak, jak nakazuje art. 2 ust. 1 pkt 4 tej ustawy. Natomiast, jeśli chodzi o nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale na których powstają odpady komunalne, rada gminy może, ale nie musi, uchwałą stanowiącą akt prawa miejscowego postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych także od ich właścicieli. Dopiero jeżeli rada gminy wyda taką uchwałę, cały obszar gminy zostanie objęty nowym systemem. Jeżeli jej nie wyda, to będą obowiązywać różne zasady: - na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy - nowe, bo one obowiązują z mocy prawa, - na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy - stare, bo nowe mogą być wprowadzone tylko uchwałą. W kontrolowanej sprawie Spółka oprócz uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy zaskarżyła także uchwałę Radę Miejską w Głuchołazach z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. W świetle powyższych konstatacji, zdaniem Sądu, pomiędzy tymi uchwałami występuje zależność, a wynik postępowania sądowego związanego z oceną legalności i prawidłowości podjęcia uchwały w przedmiocie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne może mieć bezpośredni wpływ na ocenę legalności zaskarżonej uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy, albowiem tylko w przypadku gdy w obrocie prawnym istnieje uchwała w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne Rada może uregulować w regulaminie kwestie w zakresie nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy. Stąd też, orzeczenie w przedmiocie uchwały w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne stanowi zagadnienie prejudycjalne dla uchwały w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy. Jest bowiem tego rodzaju rozstrzygnięciem, od którego zależy ocena zaskarżonej uchwały. Tym samym, uzasadnione jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] na uchwałę w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Mając powyższe na uwadze Sąd - na mocy art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji. ----------------------- 3