II SA/Op 5/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 sierpnia 2011r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie odrzucić skargę. Przedmiotem skargi J. W., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 sierpnia 2011r., nr [...], uchylająca rozstrzygnięcie Burmistrza Głuchołaz z dnia 5 października 2010r., nr [...] i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Przywołaną decyzją, organ pierwszej instancji nakazał Zarządowi Dróg Powiatowych w [...] przywrócenie stosunków wodnych do stanu pierwotnego na nieruchomości o nr A., położonej w [...] nr [...], należącej do J. K. (W.), przez wykonanie urządzeń umożliwiających odprowadzenie wód odpadowych z w/w posesji, w terminie do 31 listopada 2010r. W wykonaniu zarządzenia z dnia 9 stycznia 2012r. Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu, wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 300 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie skarżąca odebrała osobiście w dniu 16 stycznia 2012r., a w terminie do uiszczenia żądanego wpisu od skargi, wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. W piśmie z dnia 23 stycznia 2012r. skarżąca oświadczyła, że wobec zmiany stanu cywilnego nosi obecnie nazwisko – "W.". Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 24 lutego 2012r. odmówiono skarżącej przyznania prawa pomocy, a orzeczenie to posiada cechy prawomocności, wobec niewniesienia na nie sprzeciwu przez skarżącą. Pismem z dnia 19 marca 2012r. poinformowano skarżącą, na podstawie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270), o wynikającym z zarządzenia z dnia 9 stycznia 2012r. obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni od otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pouczono skarżącą, że od pisma informującego nie przysługują środki zaskarżenia. Powyższe pismo doręczone zostało skarżącej w dniu 22 marca 2012r., co skarżąca potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W dniu 30 marca 2012r. wpłynęło do tut. Sądu pismo, nadane przesyłką pocztową w dniu 29 marca 2012r. (data stempla pocztowego), w którym skarżąca zwróciła się: "o uchylenie skargi" na zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, nie uiszczono także w sprawie wymaganego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl znajdującego zastosowanie w niniejszej sprawie, przepisu § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu gospodarki wodnej, pobiera się w wysokości 300 zł. Wpis ten, stosownie art. 220 § 1 P.p.s.a., winien zostać uiszczony w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie do uiszczenia wpisu w takiej wysokości doręczone zostało skarżącej w dniu 16 stycznia 2012r. Skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. Postępowanie w tym przedmiocie zakończone zostało wydaniem postanowienia o odmowie przyznania skarżącej prawa pomocy. Wobec tego konieczne było ponowne wezwanie J. W. do wykonania obowiązku związanego z uiszczeniem wpisu od skargi. Pismo informujące o powyższym obowiązku doręczono skarżącej skutecznie w dniu 22 marca 2012r. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął zatem z końcem dnia 29 marca 2012r. (czwartek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuiszczenia wpisu, do dnia upływu zakreślonego terminu, skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu. Uznać tym samym należało, że w sprawie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, określona w art. 220 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zauważyć należy nadto, że wprawdzie w terminie zakreślonym do uiszczenia wpisu, skarżąca złożyła pismo z dnia 29 marca 2012r., w którym zwróciła się "o uchylenie skargi", jednakże w ocenie Sądu, okoliczność ta nie ma wpływu na sposób rozstrzygnięcia sprawy. Jeżeli bowiem potraktować pismo skarżącej jako cofnięcie skargi, to zauważyć należy, że cofnięcie skargi i umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.a.s.a, jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zostało ono prawidłowo i skutecznie wszczęte. Oznacza to, że nie istnieją przeszkody formalne do merytorycznego rozpoznania skargi. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego następuje natomiast w momencie skutecznego wniesienia skargi, która nie jest dotknięta brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu, czyli np. brakiem wpisu. Skutkiem nieuiszczenia od niej wymaganego wpisu na wezwanie Sądu jest z kolei to, że skarga nie powoduje wszczęcia postępowania. Tym samym też niedopuszczalne jest jego umorzenie. W tym stanie rzeczy, na podstawie przywołanego wyżej art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.