II SA/Op 502/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia 16 września 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania opinii o funkcjonariuszu Państwowej Straży Pożarnej odrzucić skargę. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...], skargę na postanowienie tego organu z dnia 16 września 2013 r., nr [...], o odmowie wydania dokumentu - opinii służbowej w związku z rozwiązaniem stosunku służbowego w trybie art. 43 ust. 2 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. nr 12, poz. 68, z późn. zm.). W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Straży Pożarnej w [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zaskarżone "postanowienie" z dnia 16 września 2013 r. dotyczy odmowy wydania skarżącemu opinii służbowej z powodu braku podstaw prawnych do jej wydania. Alternatywnie organ wniósł o umorzenie postępowania podając, że w dniu 7 listopada 2013 r. otrzymał polecenie od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu niezwłocznego wydania skarżącemu opinii o służbie zgodnie z art. 48 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. nr 12, poz. 68 z późn. zm.). Organ wskazał też, że skarga jest w całości zasadna, a prawo skarżącego do otrzymania opinii o służbie jest podstawowym uprawnieniem wynikającym z ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności Sąd z urzędu bada dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami wymienionymi w pkt 1-5 tego przepisu są: niewłaściwość sądu, wniesienie po terminie, nieuzupełnienie braków formalnych, zawisłość sprawy, brak zdolności sądowej lub procesowej. Kolejną przesłanką odrzucenia skargi jest niedopuszczalność skargi z innych przyczyn, określona w art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Stosownie bowiem do treści art. 52 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy odmowy wydania przez Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] opinii o służbie, tj. opinii, o jakiej mowa w art. 48 ust. 1 i 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Kwestie wydawania tego rodzaju opinii regulują szczegółowo przepisy powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej, wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 48 ust. ust. 3 tej ustawy. Na zasadzie ww. przepisów ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, opinia o służbie sporządzana jest na wniosek strażaka, któremu przysługuje prawo wniesienia odwołania do wyższego przełożonego od opinii o służbie w terminie 7 dni od dnia otrzymania opinii, której treść określa szczegółowo przepis § 8 rozporządzenia. Stosownie do § 9 ust. 5 rozporządzenia, decyzja wyższego przełożonego podjęta w sprawie odwołania jest ostateczna, przy czym decyzja o nieuwzględnieniu odwołania wymaga pisemnego uzasadnienia. Zauważenia wymaga przy tym, że opinia ta wydawana jest po ustaniu stosunku służbowego, jak też zakres jej jest odmienny niż opinii służbowej wydawanej w czasie trwania służby w trybie art. 36a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, której kontrola leży poza zakresem kognicji sądu administracyjnego (uchwały NSA z 5 grudnia 2011 r., I OPS 2/11 oraz I OPS 3/11, LEX nr 1305916 i nr 1089623). Powołane przepisy przewidują zatem w sprawach wydania opinii o służbie tryb odwoławczy, którego skarżący nie wyczerpał. Wskazywany w skardze akt został wydany w pierwszej instancji i przysługiwało prawo wniesienia od niego odwołania do wyższego przełożonego. W związku z tym skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.