II SA/Op 507/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej A w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] , nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 sierpnia 2007 r. Wspólnota Mieszkaniowa A w K., reprezentowana przez E. K. - Dyrektora Oddziału Zespołu Zarządców Nieruchomości [...] Sp. z o.o. Oddział w O., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...], nr [...], w przedmiocie zgłoszenia przez ten organ sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru przystąpienia do robót budowlanych polegających na wymianie pokrycia ceramicznego dachu, obróbek blacharskich i przemurowaniu kominów w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w K., przy ul. [...], na działce nr A. Powyższe pismo zostało przez skarżącą przesłane pocztą, bezpośrednio na adres Sądu, listem poleconym nadanym w dniu 5 września 2007 r., o czym świadczy data stempla pocztowego, i wpłynęło do adresata w dniu 7 września 2007 r., co wynika z daty prezentaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po zarejestrowaniu skargi pod numerem II KO/Op 104/07, w wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 września 2007 r., skierował skargę Wspólnoty według właściwości do Wojewody [...] celem nadania jej biegu, doręczając ją przez uprawnionego pracownika Sądu w siedzibie organu w dniu 12 września 2007 r. do rąk uprawnionego pracownika organu, co wynika z prezentaty i adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej odrzucenie, podnosząc, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi i podając, że skarga została wniesiona w dniu 12 września 2007 r., czyli po upływie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jednym z podstawowych wymogów formalnych, który musi zostać zachowany przy zaskarżeniu decyzji do sądu administracyjnego, jest złożenie skargi w ustawowo wyznaczonym terminie. Sąd administracyjny z urzędu bada zachowanie terminu do wniesienia skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje bez względu na okoliczności sprawy. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie oraz - jak wynika to z art. 54 § 1 P.p.s.a. - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Pierwszy z powołanych przepisów, określając termin do wniesienia skargi, formułuje początek jego biegu w przypadku doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia (m.in. decyzji) w sprawie. Początkową datą wskazanego terminu będzie - zgodnie z art. 111 § 1 K.c. w zw. z art. 83 § 1 P.p.s.a. - dzień następny po dniu, w którym stronie zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Natomiast wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T.Woś [w:] T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248 i powołane tam orzecznictwo). Podkreślić przy tym trzeba, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż po otrzymaniu decyzji strona postępowania ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę zdoła nadać na adres organu przed upływem wspomnianego trzydziestodniowego terminu. W sytuacji, gdy skarga ta zostaje przez Sąd przekazana przez upoważnionego pracownika, decyduje data wpływu skargi do organu właściwego. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu oraz związane z tym skutki procesowe, polegające na odrzuceniu skargi, obciążają wnoszącego skargę, który nie zastosował się do pouczenia. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie ustawy P.p.s.a., tj. od dnia 1 stycznia 2004 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym wart. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga. W okresie tym termin do złożenia skargi był zachowany zarówno w sytuacji wniesienia skargi za pośrednictwem właściwego organu, jak i wówczas, gdy skarga została złożona bezpośrednio do sądu administracyjnego. Jak zasygnalizowano powyżej, przepisy te obowiązywały tylko przez okres dwóch lat, a więc do 1 stycznia 2006 r. Począwszy od tej daty regułą jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, zauważyć należy, że zaskarżona decyzja Wojewody [...] dnia 1 sierpnia 2007 r. doręczona została Wspólnocie Mieszkaniowej A w K. na wskazany w odwołaniu adres zarządcy ZZN [...] Sp. z o.o. Oddział w O. Doręczenie nastąpiło w dniu 6 sierpnia 2007 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, znajdująca się w aktach administracyjnych sprawy. Decyzja ta zawierała pouczenie, iż stronie przysługuje prawo wniesienia skargi, za pośrednictwem Wojewody [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Powtórzyć także wypada, że przy obliczaniu omawianego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczona została zaskarżona decyzja. Stąd w niniejszej sprawie bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi rozpoczął się w dniu następnym po dniu doręczenia decyzji tj. w dniu 7 sierpnia 2007 r. i upłynął z dniem 6 września 2007 r. Pomimo prawidłowego pouczenia o terminie i trybie wniesienia skargi, skarżąca Wspólnota w dniu 5 września 2007 r. nadała skargę w urzędzie pocztowym, czyli wprawdzie jeszcze przed upływem wskazanego wyżej terminu, jednak jako adresata tej przesyłki wskazała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, a nie organ, który wydał skarżoną decyzję, jakim był Wojewoda [...]. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 7 września 2007 r., przypadający na dzień tygodnia piątek, i została przekazana poprzez upoważnionego pracownika Sądu Wojewodzie [...] w dniu 12 września 2007 r. za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Do przesłania skargi organowi przez Sąd doszło zatem bezspornie już po upływie zakreślonego przez ustawodawcę terminu do wniesienia skargi, gdyż za datę wniesienia skargi należało uznać dzień odebrania jej przez pracownika organu w siedzibie organu, czyli 12 września 2007 r., podczas gdy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 6 września 2007 r. Zauważyć jednocześnie trzeba, że pomimo niezwłocznego przekazania przez Sąd skargi do organu właściwego, na skutek niezastosowania się skarżącej do pouczenia o sposobie wniesienia skargi, wpłynęła ona do Wojewody [...] z sześciodniowym uchybieniem terminu. Co więcej, skarga wpłynęła do Sądu już z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Z tych względów, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skargę - jako wniesioną po upływie terminu - należało odrzucić, w związku z czym orzeczono, jak w sentencji.