II SA/Op 516/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Strzelce Opolskie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej na skutek skargi kasacyjnej wniesionej przez Burmistrza Strzelec Opolskich postanawia odrzucić skargę kasacyjną skarżącego Postanowieniem, wydanym w dniu 14 listopada 2008 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę Gminy Strzelce Opolskie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], Nr [...], uchylającą decyzję organu I instancji i umarzającą postępowanie w tej instancji, w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości 1.296 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, położonej w S., oznaczonej jako działka nr A, wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej. Odpis powyższego orzeczenia został doręczony skarżącej Gminie w dniu 18 listopada 2008 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W dniu 18 grudnia 2008 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga kasacyjna na powyższe orzeczenie, podpisana przez Burmistrza Strzelec Opolskich, która została nadana przesyłką pocztową w dniu 16 grudnia 2008 r. (data stempla pocztowego). W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 grudnia 2008 r., wezwano Burmistrza Strzelec Opolskich do złożenia oświadczenia, czy spełnia on wymogi określone w art. 175 § 1 P.p.s.a., tj. czy jest adwokatem lub radcą prawnym. Pouczono jednocześnie wzywanego, że niezastosowanie się w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania do jego treści, spowoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Wezwanie to zostało doręczone organowi w dniu 2 stycznia 2009 r., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Burmistrz nie zastosował się do wezwania, natomiast w terminie zakreślonym mu do złożenia oświadczenia, wpłynął do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzony przez pełnomocnika Burmistrza radcę prawnego W. P., a także podpisana przez niego skarga kasacyjna na postanowienie tut. Sądu z dnia 14 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną wniesioną przez Burmistrza Strzelec Opolskich należało odrzucić. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jednakże, możliwość jej osobistego wniesienia przez stronę ograniczona została brzmieniem przepisu zawartego w art. 175 § 1 P.p.s.a., który wprowadza, przy sporządzaniu skargi kasacyjnej tzw. przymus adwokacki, co oznacza, że podmiotami uprawnionymi do sporządzenia skargi kasacyjnej są jedynie osoby wymienione w tym przepisie, tj. adwokat i radca prawny. Pod pojęciem "sporządzenie skargi" należy rozumieć natomiast jej napisanie i podpisanie przez adwokata lub radcę prawnego. W niniejszej sprawie, wnoszący skargę kasacyjną w imieniu Gminy Strzelce Opolskie - Burmistrz Strzelec Opolskich, w treści skargi nie wskazał, aby należał do określonego w tym przepisie kręgu podmiotów, a to, aby był adwokatem, bądź radcą prawnym. Stąd Sąd wezwał go do złożenia oświadczenia w tym zakresie. Wezwanie zostało doręczone organowi w dniu 2 stycznia 2009 r., a zatem termin do dokonania żądanej przez Sąd czynności upłynął w dniu 9 stycznia 2009 r. Pomimo upływu wskazanego przez Sąd terminu, Burmistrz Strzelec Opolskich nie zastosował się do wezwania i nie złożył stosownego oświadczenia. Nie wyjaśnił tej kwestii również pełnomocnik Burmistrza radca prawny W. P., który w terminie zakreślonym przez Sąd dla Burmistrza, złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Mając na uwadze przywołane okoliczności uznać należało, że wniesiona przez Burmistrza, przesyłką pocztową w dniu 16 grudnia 2008 r., skarga kasacyjna nie spełnia przesłanek wynikających z przywołanego powyżej art. 175 § 1 P.p.s.a., czyli nie została sporządzona przez podmiot do tego uprawniony, a zatem jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, skargę kasacyjną wniesioną przez Burmistrza Strzelec Opolskich należało odrzucić, stosownie do brzmienia art. 178 P.p.s.a., zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.