II SA/Op 52/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G., M. K., K. R. i A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki postanawia odrzucić skargę M. G., K. R. i A. K. Pismem z dnia 11 stycznia 2021 r. M. G., M. K., K. R. i A. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 listopada 2020 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 5 lutego 2021 r. skarżący M. G., K. R. i A. K. zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego do skargi w kwocie po 200 zł, a skarżący M. K. do uiszczenia dodatkowo kwoty 100 zł celem uzupełnienia wpisu sądowego od skargi, oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie 5 egzemplarzy odpisów skargi osobiście podpisanych przez każdego ze skarżących lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami. Jednocześnie skarżący zostali pouczeni, że niezastosowanie się do powyższych wezwań w terminie 7 dni będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wszyscy skarżący odebrali powyższe wezwania osobiście, co dokumentują zwrotne pocztowe potwierdzenia odbioru przesyłek na wskazanych kartach akt sądowych: M. K. w dniu 11 lutego 2021 r. (k. 35), K. R. w dniu 11 lutego 2020 r. (k. 34), A. K. w dniu 12 lutego 2020 r. (k. 36), M. G. w dniu 20 marca 2021 r. (k. 46). Skarżący M. K. w odpowiedzi na wezwania Sądu, w wyznaczonym terminie, uzupełnił brakujący wpis od skargi, a także przesłał 5 odpisów skargi własnoręcznie przez siebie podpisanych. Z akt sprawy nie wynika, by pozostali skarżący, tj. M. G., K. R. i A. K. uiścili wpis sądowy od skargi i przesłali odpisy skargi podpisane przez siebie własnoręcznie lub potwierdzone za zgodność z oryginałem. Brak uiszczenia wpisu potwierdza zapisek urzędowy z dnia 17 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę M. G., K. R. i A. K. należało odrzucić. W pierwszej kolejności sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzą przesłanki do jej odrzucenia, wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu wniesienia skargi (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy lub prawomocne jej osądzenie (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a), oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Stwierdzenie wystąpienia którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie 5 odpisów skargi osobiście podpisanych przez każdego z nich lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Kwestia wymogu nadesłania przez stronę odpisów skargi była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13), wydanej w składzie 7 sędziów, orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Ponadto, zgodnie z zaprezentowanym w ww. uchwale stanowiskiem, nadesłanie przez stronę wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Powołana uchwała NSA posiada - na podstawie art. 269 § 1 P.p.s.a. - moc wiążącą zasady ogólnej, do której sądy administracyjne muszą się stosować przy rozpoznawaniu przed nimi spraw. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia braków tej skargi w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowiący, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Obok wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi, jako pisma procesowego, jest również - stosownie do art. 230 P.p.s.a." - uiszczenie od niej wpisu. Zgodnie z tą regulacją, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis. Wpis stały - na podstawie art. 231 P.p.s.a. i § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535) - wynosi w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydananych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy - 200 zł. Z kolei nieuiszczenie wpisu skutkuje wezwaniem przez sąd do jego dokonania w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a., w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. K. R. doręczono wezwania do opłacenia skargi i uzupełnienia braków formalnych skargi w dniu 11 lutego 2021 r., zatem termin na wykonanie wezwań rozpoczął dla niej bieg w dniu 12 lutego 2021 r. i zakończył się w dniu 18 lutego 2021 r. A. K. doręczono ww. wezwania w dniu 12 lutego 2021 r. Termin dla tej skarżącej do zastosowania się do wezwań Sądu rozpoczął bieg w dniu 13 lutego 2021 r. i zakończył się w dniu 19 lutego 2021 r. Z kolei M. G. doręczono ww. wezwania w dniu 20 marca 2021 r., więc termin dla tego skarżącego na uiszczenie wpisu i uzupełnienie braków formalnych skargi rozpoczął bieg w dniu 21 marca 2021 r. i zakończył się w dniu 29 marca 2021 r. Wyjaśnić przyjdzie, że ostatnio wskazany termin, liczony kalendarzowo, upływał w dniu 27 marca 2021 r. (sobota). Za ostatni dzień terminu należało zatem uznać 29 marca 2021 r. (poniedziałek), ponieważ stosownie do art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Z akt sprawy wynika, że skarżący M. G., K. R. i A. K. zostali prawidłowo wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi i opłacenia skargi, jednak nie uzupełnili w wyznaczonych terminach tych braków ani nie uiścili należnego wpisu sądowego. W tej sytuacji stwierdzić trzeba, że w przypadku wymienionych skarżących zaktualizowała się przesłanka z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., a także przesłanka z art. 220 § 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o odrzuceniu skargi M. G., K. R. i A. K. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a.