II SA/Op 533/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.Sp. z o.o. z dnia [...] , nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu A.Sp. z o.o. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi A. Sp. z o.o. w R. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia [...] , nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia [...], nr [...] odmawiającą zmiany decyzji z dnia [...], nr [...] w zakresie wykazu punktów gier w części dot. zmiany miejsc urządzenia gry. Przedmiotowa decyzja wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi została doręczona w dniu 26 sierpnia 2010r., w lokalu siedziby skarżącego – upoważnionemu do odbioru korespondencji pracownikowi Spółki A. Sp. z o.o. – U. Z., co potwierdza stosowna adnotacja i podpis wraz z pieczątką Spółki na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 29 akt adm.). Bezpośrednio złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu nadana została listem poleconym w dniu 27 września 2010 r. i wpłynęła do tut. Sądu w dniu 30 września 2010 r., co wynika z daty prezentaty (k. 4 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po zarejestrowaniu skargi pod numerem I Og 98/10, w wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 30 września 2010 r., w tym samym dniu przesłał skargę za pośrednictwem poczty - według właściwości - Dyrektorowi Izby Celnej w Opolu, celem nadania jej biegu. Powyższa przesyłka doręczona została, do rąk uprawnionego pracownika organu, w dniu 4 października 2010 r. W dniu 28 października 2010 r. Dyrektor Izby Celnej w Opolu, pismem z dnia 27 października 2010 r. (data prezentaty k. 2), przekazał do tut. Sądu, przedmiotową skargę, odpowiedź na skargę oraz akta administracyjne sprawy. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 2 listopada 2010 r., skarżący wezwany został do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, jak również do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenia dokumentu określającego umocowanie strony skarżącej; w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały pod adresem wskazanym w skardze w dniu 8 listopada 2010 r., w lokalu siedziby skarżącego – upoważnionemu do odbioru korespondencji pracownikowi Spółki A. Sp. z o.o. – U. Z., co potwierdza stosowna adnotacja i podpis wraz z pieczątką Spółki na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 17 akt sąd.). Pismem z dnia 15 listopada 2010 r. skarżący przesłał odpis KRS Spółki A. Sp. z o.o. w R. oraz potwierdzenie dokonanego przelewem wpisu na kwotę 500 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobligowany jest zbadać, czy spełnione zostały niezbędne warunki dopuszczalności skargi. Jednym z nich jest wniesienie skargi z zachowaniem wymaganego terminu. Dokonując oceny dopuszczalności skargi Spółki A. Sp. z o.o. w R. pod wyżej wskazanym kątem należało mieć na uwadze, że stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie oraz, że według art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Pierwszy z powołanych przepisów, określając termin do wniesienia skargi, formułuje początek jego biegu w przypadku doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia (m.in. decyzji) w sprawie. Początkową datą wskazanego terminu będzie - zgodnie z art. 111 § 1 K.c. w zw. z art. 83 § 1 P.p.s.a. - dzień następny po dniu, w którym stronie zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Natomiast wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej), pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248 i powołane tam orzecznictwo). Powyższe oznacza, że po otrzymaniu rozstrzygnięcia strona postępowania ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę zdoła nadać na adres organu przed upływem wspomnianego trzydziestodniowego terminu. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja doręczona została, w siedzibie lokalu skarżącego uprawnionemu do odbioru korespondencji pracownikowi Spółki, w dniu 26 sierpnia 2010 r. Doręczenie to należy uznać za skuteczne, bowiem zgodnie z art. 45 K.p.a. "jednostkom organizacyjnym i organizacjom społecznym pisma doręcza się w lokalu ich siedziby do rąk osób uprawnionych do odbioru pism." Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że reguluje doręczanie pism osobom prawnym i jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej (zob. wyrok NSA z dnia 6 maja 1997 r., I SA/Łd 417/96, Lex nr 29836. Wobec powyższego, skoro zaskarżona decyzja zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wnoszenia skargi została doręczona stronie skarżącej w dniu 26 sierpnia 2010 r., to ustawowy termin do złożenia skargi upływał w dniu 27 września 2010 r. (art. 83 § 2 P.p.s.a.), bowiem ostatni dzień z 30-dniowego terminu do skutecznego złożenia skargi przypadał na dzień 25 września 2010 r. (sobota). Tymczasem do przekazania skargi przez Sąd organowi doszło w dniu 4 października 2010 r., a więc wynikający z art. 53 § 1 P.p.s.a. termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Dodatkowo należy odnotować, że skarga wpłynęła do Sądu dopiero w dniu 30 września 2010 r. wobec czego nie było możliwe przekazanie jej organowi przez Sąd z zachowaniem ustawowego terminu. W tych okolicznościach znajduje zastosowanie przepis art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie, z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) P.p.s.a. należało zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi, wobec powyższego orzeczono jak w punkcie II postanowienia.