II SA/Op 540/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: zawiesić postępowanie. Przedmiotem skargi A. W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], Nr [...], uchylająca w całości decyzję Burmistrza [...] i przekazująca do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, sprawę ustalenia na wniosek B. K. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania altany na gołębnik w O., przy ulicy [...] ( działka nr A/ k.m. [...] ). Poza wyżej wskazaną stroną postępowania organ odwoławczy, za stronę w rozumieniu art. 28 K.p.a., traktował J. W., S. K., B. K., M. P., A. P., Z. P. Przy doręczaniu odpisu postanowienia referendarza sądowego z dnia 17 grudnia 2007 r. o pozostawieniu wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania, Sąd powziął wiadomość, że J. W. zmarł. Wynika to z adnotacji na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki ( por. k-32 akt sądowych ). Pismem z dnia 3 stycznia 2008 r. Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego w O. o nadesłanie odpisu aktu zgonu J. W. Odpowiadając na wezwanie Sądu, Zastępca Kierownika Urzędu w piśmie z dnia 9 stycznia 2008 r., poinformował Sąd, iż nie posiada aktu zgonu J. W., zameldowanego ostatnio w O., przy ulicy [...]. Z uwagi na okoliczność, iż nazwisko: "[...]", i imię: "[...]" są bardzo popularne na terenach działania Urzędu, zachodzi duże prawdopodobieństwo, iż wydany zostanie odpis aktu zgonu innej osoby. Stąd organ zwrócił się o podanie dokładnych danych osoby zmarłej, w tym daty i miejsca zgonu. Wobec powyższego, Sąd pismem z dnia 5 marca 2008 r. wezwał skarżącą A. W. do złożenia oświadczenia, kim dla skarżącej jest ( tj. np. wstępnym, zstępnym, małżonkiem, itp. ) wykazany w aktach administracyjnych jako zamieszkujący pod wspólnym adresem, J. W. – uczestnik postępowania, a także do wyjaśnienia czy w/w zmarł. W przypadku zaistnienia wskazanej sytuacji ( tj. zgonu w/w osoby ), Sąd wezwał także skarżących do udzielenia informacji na temat daty i miejsca jej zgonu, daty i miejsca jej urodzenia, imion jej rodziców oraz rzeczywistego ostatniego miejsca zameldowania, a także o wskazanie ewentualnych następców prawnych J. W. Wezwanie zawierało pouczenie, iż niezastosowanie się do jego treści w terminie siedmiu dni, spowoduje zawieszenie postępowania sądowego. Powyższe wezwanie zostało doręczone osobiście A. W. w dniu 10 marca 2008 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Pomimo upływu wyznaczonego terminu, skarżąca nie zastosowała się do wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Stosownie do art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwanej dalej w skrócie:" P.p.s.a.", Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela. Zważyć należy, iż powyższe regulacje w myśl art. 33 § 1 P.p.s.a. odnoszą się także do uczestników, którzy występują w postępowaniu na prawach strony. Od ogólnej reguły odnoszącej się do zawieszenia postępowania z urzędu, przewidzianej w przywołanym wyżej art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a., ustawodawca przewidział wyjątek, który zawarł w § 3 art. 124 P.p.s.a. W szczególności nie zawiesza się bowiem postępowania w razie śmierci strony ( uczestnika postępowania ), jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ścisłe związanych z osobą zmarłego. Z powyższych względów, na obecnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego, znaczenia nabiera przedmiot postępowania. Analizując zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. bezspornym jest majątkowy charakter roszczeń skarżącej A. W. formułowanych na tle użytkowania budynku gospodarczego, będącego jej własnością. Prawa o takim charakterze mają nie tylko majątkowy, ale także dziedziczny i zbywalny charakter. W konsekwencji, jeżeli przedmiot postępowania nie odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, to wyjątek wynikający z art. 124 § 3 P.p.s.a., nie ma w sprawie zastosowania. Jeżeli zatem w toku postępowania sądowoadministracyjnego zmarł uczestnik postępowania J. W., to zawieszenie postępowania z mocy powołanego przepisu art. 124 § 3 pkt 1 P.p.s.a., jest obligatoryjne, do czasu zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego, albo do dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku ( por. art. 128 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. ). Następstwo prawne po zmarłych może być także wykazane postanowieniem Sądu o stwierdzeniu nabycia spadku ( w drodze dziedziczenia ustawowego lub testamentowego ). Niezależnie od powyższego zauważyć należy, iż skarżąca nie wykonała zarządzenia Sądu, a jego niewykonanie uniemożliwia nadanie sprawie dalszego prawidłowego biegu. Powyższe uzasadnia zawieszenie postępowania na podstawie art.. 125 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Z tych przyczyn postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić, co też Sąd orzekł na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a.