II SA/Op 546/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 28 grudnia 2005 r., Nr XXVIII/291/05 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 24 sierpnia 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr XXVIII/291/05 Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 28 grudnia 2005 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 123 z 2006 r., poz. 858). W odpowiedzi na skargę z dnia 11 września 2006 r., Burmistrz Grodkowa wniósł o umorzenie postępowania w na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na uwzględnienie przez Radę Miejską w Grodkowie zarzutów skargi w całości, poprzez zamiar uchylenia w/w uchwały, na najbliższej sesji w dniu 27 września 2006 r. Wojewoda Opolski ustosunkowując się do wniosku Rady Miejskiej w Grodkowie, w piśmie procesowym z dnia 27 września 2006 r. wyraził wolę przychylenia się do wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślając, iż warunkiem koniecznym przychylenia się będzie jednak wyeliminowanie z obrotu prawnego, przez Radę Miejską w Grodkowie. Następnie, Burmistrz Grodkowa przy piśmie z dnia 27 września 2006 r. przesłał uchwałę Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 27 września 2006 r., Nr XXXV/384/06 w sprawie skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Grodkowie, uchylającą zaskarżoną uchwałę. W piśmie procesowym z dnia 16 października 2006 r. Wojewoda Opolski przychylił się do wniosku Gminy Grodków o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ze względu na uchylenie przez Radę Miejską w Grodkowie uchwały stanowiącej przedmiot sporu. Poinformował także, iż uchwała uchylająca (Nr XXXV/384/06 z dnia 27 września 2006 r.) została, po zbadaniu jej zgodności z prawem przez organ nadzoru, niezwłocznie przekazana do publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Z notatki urzędowej, znajdującej się w aktach sprawy wynika, że uchwała z dnia 27 września 2006 r., zmieniająca kwestionowaną uchwałę Rady Miejskiej w Grodkowie, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 20 października 2006 r., Nr 72, poz. 2239. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 – Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Uchwała Nr XXVIII/291/05, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 27 września 2006 r. Rada Miejska w Grodkowie korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę Nr XXXV/384/06 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i weszła w życie z mocą obowiązującą od dnia 4 listopada 2006 r. Przywołany art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.