II SA/Op 557/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. N. na Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w przedmiocie skargi w trybie działu VIII K.p.a. postanawia: odrzucić skargę B. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę zawartą w piśmie z dnia 10 października 2011 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie zarzucając jej nieodpowiednie traktowanie petentów. Do skargi załączyła dwie decyzje wydane przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Grodkowie, w szczególności z dnia 22 lipca 2011 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku okresowego, drugą z dnia 5 sierpnia 2011 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką M. N. Przesłała też orzeczenie z dnia 8 kwietnia 2011 r. o niepełnosprawności matki, w którym zaznaczono, że wymaga ona stałej lub długotrwałej opieki innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. W uzasadnieniu skarżąca opisała sytuację związaną z nieprzyznaniem jej świadczenia pielęgnacyjnego. Jednocześnie podniosła, że jej zdaniem OPS w Grodkowie poniża petentów, Kierownik OPS daje pomoc komu uważa i marnotrawi według skarżącej publiczne pieniądze. Skarżąca podniosła też, że Burmistrz i radni trzymają stronę OPS i nie ma do kogo się odwołać. Skarżąca podniosła, że jeśli Sąd nie będzie w stanie jej pomóc zwróci się do Ministerstwa i opisze swoją ciężką sytuację w mediach. W odpowiedzi na skargę z dnia 17 listopada 2011 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że strona nie wyczerpała środków zaskarżenia odnośnie decyzji organu I instancji, a jej pismo jest skargą w rozumieniu art. 227 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. ), zwanej dalej K.p.a. Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie. Jak wynika z treści skargi skarżąca jest niezadowolona ze sposobu w jaki Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie załatwia sprawy urzędowe i jak traktuje osoby starające się o świadczenia ze środków pomocy społecznej. Skarżąca przesłała wprawdzie w załączeniu dwie decyzje organu I instancji, ale dotychczas nie oświadczyła, że jej zamiarem jest ich zaskarżenie. Jednocześnie z wydaniem tego postanowienia Sąd podejmie czynności urzędowe w sprawie ewentualnego zaskarżenia przez stronę przedstawionych wraz ze skargą z 10 października 2011 r. decyzji OPS w Grodkowie. Niezależnie od tego oceniając dotychczasowe żądanie strony zawarte w skardze zarejestrowanej pod sygnaturą II SA/Op 557/11 należy uznać, że jest to bez wątpienia skarga na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie, a zatem jest to skarga powszechna, o której mowa w art. 227 K.p.a. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Należy zauważyć, iż postępowanie skargowe z art. 227 K.p.a. jest jednoinstancyjne. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu, ale nie skargą sądowoadministracyjną W myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych w ramach zadań z zakresu administracji rządowej, organem właściwym jest rada gminy. Skoro zatem do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie w przedmiocie wykonywania działalności należącej do zadań własnych gminy, właściwa jest Rada Gminy Grodków i jest to postępowanie jednoinstancyjne, to nie służy na nie dalsza skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skarga złożona w takich okolicznościach podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna. W związku powyższym orzeczono, jak w sentencji postanowienia.