II SA/Op 56/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz – spr. Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant : st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi S.P. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 13 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dokonania oceny stanu technicznego obiektu postanawia: zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia 19 września 2013 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim, działając na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267- zwanej dalej K.p.a.) umorzył wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stanu technicznego budynku handlowo-usługowego usytuowanego w [...] przy ul. [...] na działce nr A, będącego własnością W. i S. małżonków P. Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu, rozpoznając odwołanie wniesione przez S. P. decyzją z dnia 13 grudnia 2013 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., dalej Prawo budowlane) uchylił rozstrzygnięcie organu pierwszoinstancyjnego w części dotyczącej użytkowanej części budynku handlowo-usługowego i w tym zakresie, działając na podstawie art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego stwierdził brak podstaw do orzeczenia działań naprawczych a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 13 grudnia 2013 r. S. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu domagając się jej uchylenia w całości. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy, podtrzymując stanowisko w sprawie wniósł o oddalenie skargi. Na rozprawie sądowej w dniu 8 kwietnia 2014 r. skarżący podtrzymał skargę i wnioski procesowe zgłoszone w pismach procesowych z 7 stycznia 2014 r., 25 marca 2014 r. i 8 kwietnia 2014 r. sprowadzające się do: braku przedstawienia przez organ sądowi kompletnych akt administracyjnych w rozumieniu art. 54 § 2 P.p.s.a.; wniosku o zawieszenie postępowania oraz rozpatrzenia sprawy na podstawie kompletnych akt, po rozstrzygnięciu innych postępowań administracyjnych, w szczególności w sprawie nieważności zaskarżonej decyzji. Skarżący przedłożył do akt sprawy kserokopię postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 marca 2014 r., znak [...] uchylającego postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 lutego 2014 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim z dnia 19 września 2013 r., nr [...]. Pełnomocnik organu wyraził zgodę na zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje: Zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a) Sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. W zacytowanym przepisie ustawodawca nie określił powodów, na które mogą powołać się strony składając takowy wniosek. Tym samym mogą być nimi jakiekolwiek przyczyny przemawiające za dłuższym, co najmniej trzymiesięcznym przerwaniem biegu postępowania (art. 129 P.p.s.a.). Wniosek o zawieszenie postępowania strony mogą złożyć w każdym czasie, na piśmie bądź ustnie do protokołu na rozprawie. Warunkiem pozytywnego załatwienia wniosku jest zgoda wszystkich stron postępowania na taki sposób prowadzenia sprawy, z tym że decyzja w tej kwestii pozostawiona jest uznaniu sądu. W piśmiennictwie podnosi się, że sąd powinien zbadać, czy wniosek o zawieszenie postępowania nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje przedłużenia pozostawania w obrocie prawnym aktu lub czynności dotkniętej wadą nieważności a to przez analogię do badania wniosku cofającego skargę (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz wyd. V, Lex Omega 2013 r.). W rozpoznawanej sprawie Sąd nie miał podstaw do przyjęcia, że wniosek o zawieszenie zmierza do obejścia prawa lub spowoduje pozostawania w obrocie prawnym aktu dotkniętego wadą nieważności. Stanowisko to wzmacnia jeszcze jedna okoliczność. Zwrócić trzeba bowiem uwagę na fakty wynikające ze złożonego na rozprawie postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 marca 2014 r. Z treści tego orzeczenia wynika, iż GINB w odrębnym postępowaniu rozpatrzy wniosek skarżącego z dnia 7 stycznia 2014 r. uzupełniony pismem z dnia 20 stycznia 2014 r. dotyczący stwierdzenia nieważności decyzji Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 grudnia 2013 r., nr [...], tj. decyzji stanowiącej przedmiot zaskarżenia w sprawie sądowej. Mimo, że Sąd na rozprawie nie dysponował kompletnymi aktami administracyjnymi, w szczególności też aktami z wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji, to nie można nie zauważyć, że zgodnie z art. 124 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56, tj. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Wskazany przepis stanowi obligatoryjną przesłankę zawieszenia przez Sąd postępowania w sytuacji, gdy wniesienie skargi do Sądu nastąpiło po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu stwierdzenia nieważności decyzji. Dopiero uzupełnienie akt sprawy w powyższym zakresie pozwoli Sądowi dokonać oceny, czy wniosek skarżącego inicjujący postępowanie nieważnościowe przed organami administracyjnymi został złożony przed wniesieniem skargi do Sądu, a w konsekwencji, czy zachodzi druga niezależna od art. 126 P.p.s.a. przesłanka zawieszenia postępowania. Okoliczność ta będzie przez Sąd sprawdzona poza rozprawą w trybie art. 127 § 3 P.p.s.a. przez zażądanie uzupełniających akt administracyjnych, i będzie miała znaczenie dla daty i trybu podjęcia postępowania sądowego. Z tych względów z mocy art. 126 P.p.s.a. orzeczono, jak w postanowieniu.