II SA/Op 565/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. J. na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 29 września 2014 r., adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Z. J. wniósł skargę, w której podał, że składa skargę na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie. Skarga została zarejestrowana w Repertorium "Og", pod sygnaturą akt II/Og 169/14 i przesłana przez tut. Sąd do Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, celem nadania jej biegu na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z póżn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." Odpowiadając na skargę pismem z dnia 29 października 2014 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami działu VIII K.p.a. Powyższa zasada znajduje również zastosowanie w niniejszej sprawie. Z treści skargi wynika, że skarżący jest niezadowolony z działań Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, podejmowanych wobec niego w związku z przyznawaniem świadczeń z pomocy społecznej, czyli nosi znamiona skargi powszechnej, o której mowa w art. 227 K.p.a. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Należy zauważyć, że postępowanie skargowe w rozumieniu przepisów K.p.a. jest jednoinstancyjne i nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu. W myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych w ramach zadań z zakresu administracji rządowej, organem właściwym jest rada gminy. W tych okolicznościach, do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie w przedmiocie wykonywania działalności należącej do zadań własnych gminy, właściwa jest Rada Gminy. Jest to postępowanie jednoinstancyjne, stąd wnoszącemu tego rodzaju skargę nie służy dalsza skarga do sądu administracyjnego, zatem zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., złożona w takich warunkach skarga podlega odrzuceniu przez sąd, jako niedopuszczalna. Mając na uwadze przedstawione wyżej okoliczności, orzeczono jak w sentencji.