II SA/Op 567/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle z dnia 23 lutego 2006 r., Nr XLV/574/06, w przedmiocie wymiaru godzin zajęć nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi zawartej w piśmie z dnia 20 sierpnia 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle z dnia 23 lutego 2006 r., Nr XLV/574/06, w sprawie zasad udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i przedszkolach miasta Kędzierzyn - Koźle, zwolnień od obowiązku realizacji zajęć, a także ustalenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., nr 97, poz. 674). W uzasadnieniu skargi wywodził, że uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała, jako istotnie naruszająca prawo, jest nieważna. Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji ustawodawcy. W odpowiedzi na skargę Gmina Kędzierzyn - Koźle podniosła, iż zgadza się z zarzutami w niej zawartymi, dlatego też - do dnia rozprawy - uchyli kwestionowany § 3 uchwały. Wojewoda Opolski, ustosunkowując się do stanowiska zawartego w odpowiedzi na skargę, w piśmie z dnia 3 października 2006 r. wyjaśnił, że nie może aktualnie zająć ostatecznego stanowiska w sprawie, uczyni to dopiero po uchwaleniu przez Gminę Kędzierzyn - Koźle uchwały eliminującej wskazane naruszenie prawa i zgłoszeniu wniosku o umorzenie postępowania. Pismo to zostało doręczone Gminie Kędzierzyn - Koźle w dniu 9 października 2006 r., z wezwaniem do ustosunkowania się do niego w terminie 14 dni od otrzymania. Pismem z dnia 23 października 2006 r. Gmina Kędzierzyn - Koźle poinformowała, że w dniu 28 września 2006 r. Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle podjęła uchwałę Nr LI/702/06, uchylającą zaskarżony przepis, i oświadczyła, że czyni to bezprzedmiotowym postępowanie w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Jednocześnie Gmina Kędzierzyn - Koźle przesłała wskazywaną uchwałę. Wojewoda Opolski, pismem z dnia 10 stycznia 2007 r., cofnął skargę na zaskarżoną uchwałę i wniósł o umorzenie postępowania, zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uzasadniając swoje stanowisko podniósł, iż już w odpowiedzi na skargę z dnia 20 września 2006 r. strona przeciwna wyjaśniła, że § 3 zaskarżonej uchwały nie spowodował żadnych skutków prawnych. Dodatkowo, w piśmie z dnia 9 stycznia 2007 r., pełnomocnik Gminy Kędzierzyn - Koźle potwierdził, iż kwestionowany paragraf zaskarżonej uchwały nie wywołał żadnych skutków prawnych, a nadto wyjaśnił, że uchwała z dnia 28 września 2006 r. weszła w życie z dniem 18 listopada 2006 r., i że została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, Nr 75, poz. 2291. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który jednakże uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei, na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. Czynność procesowa skarżącego w świetle materiału sprawy, zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości, jest zatem skuteczna. Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto - z uwagi na fakt, iż zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych - nie dojdzie do sytuacji, w której zostałby utrzymany w mocy akt dotknięty wadą nieważności. Dlatego też cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne. Ponadto należy zauważyć, że będący przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego § 3 zaskarżonej uchwały został wyeliminowany z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 28 września 2006 r. Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle podjęła uchwałę Nr LI/702/06 o jego uchyleniu. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego, wyeliminowanie z obrotu prawnego § 3 zaskarżonej uchwały, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania. Z tych przyczyn, działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.