II SA/Op 568/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem opatrzonym datą 22 listopada 2015 r., A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: Spółka), reprezentowana przez pełnomocnika - radcę prawnego M. F., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...], w przedmiocie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Powyższa skarga została przesłana bezpośrednio na adres Sądu, listem poleconym nadanym w dniu 20 listopada 2015 r., o czym świadczy data stempla pocztowego na kopercie przesyłki, i wpłynęła w dniu 24 listopada 2015 r., co wynika z daty prezentaty. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 24 listopada 2015 r., skarga Spółki została w dniu 24 listopada 2015 r. skierowana według właściwości do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu celem nadania jej biegu i doręczona temu organowi przez pocztę w dniu 27 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie. Jak wynika z art. 54 § 1 P.p.s.a. - skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, natomiast na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje bez względu na okoliczności sprawy. Wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2011, s. 361 i powołane tam orzecznictwo). Podkreślić przy tym trzeba, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż strona postępowania ma 30 dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie jej na adres organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli jednak zamiast do organu strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, ten zobowiązany jest odesłać ją do organu w celu zachowania trybu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 54 § 1 P.p.s.a. W takim przypadku termin do wniesienia skargi zostanie zachowany jedynie wtedy, gdy sąd właściwy do rozpoznania skargi, zdoła ją nadać na adres organu przed upływem 30-dniowego terminu do jej wniesienia. Zaznaczyć przy tym należy, że w takiej sytuacji za datę wniesienia skargi uznaje się datę wysłania jej bądź złożenia bezpośrednio we właściwym organie. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu oraz związane z tym skutki procesowe, polegające na odrzuceniu skargi, obciążają wnoszącego skargę, który nie zastosował się do pouczenia. Zauważyć bowiem należy, że wskazany w art. 53 § 1 P.p.s.a. termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie. Jest on również terminem prekluzyjnym, w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca skargę. W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy aktu wydanego przez organ administracji publicznej, tj. decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 16 października 2015 r., nr [...]. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie dowody zawarte w aktach administracyjnych jednoznacznie świadczą, że zaskarżona decyzja została przesłana przez organ na adres Kancelarii pełnomocnika Spółki i pod tym adresem doręczona pełnomocnikowi w dniu 21 października 2015 r. za pisemnym pokwitowaniem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W treści decyzji zamieszczono prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi. W związku z powyższym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, określony w art. 53 § 1 P.p.s.a., rozpoczął bieg w dniu następnym po dniu doręczenia decyzji, tj. w dniu 22 października 2015 r., i upłynął z dniem 20 listopada 2015 r., natomiast za datę wniesienia skargi, sporządzonej i przesłanej bezpośrednio na adres Sądu w dniu 20 listopada 2015 r., należało uznać dzień 24 listopada 2015 r., czyli datę przekazania skargi przez Sąd do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu. W tych okolicznościach stwierdzić trzeba, że wniesienie skargi nastąpiło 4 dni po upływie ustawowego terminu, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Tym samym w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.