II SA/Op 576/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. L. na Burmistrza [...] w przedmiocie odszkodowania postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez L. L. było zasądzenie odszkodowania w kwocie 50 000 zł od Burmistrza [...] tytułem przewlekle prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie o ustalenie warunków zabudowy dla przydomowej elektrowni wiatrowej. Skarżący zgłosił takie żądanie w toku postępowania w sprawie z innej jego skargi, oznaczonej sygnaturą akt II SAB/Op 25/11. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie odwołując się do treści art. 3 § 2 i § 3 oraz art. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Organ zaznaczył, że żądanie skarżącego nie podlega załatwieniu w trybie administracyjnym. Szkody za wydanie lub niewydanie decyzji administracyjnej regulują normy prawa cywilnego. Przy tym zarzucono, że decyzja w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przydomowej elektrowni wiatrowej została wydana zgodnie z wnioskiem strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ) – zwaną dalej w skrócie: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach ; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 P.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4 spory o właściwość lub kompetencję, a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. Zasada ta znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia lub innego aktu albo czynności, które organy administracji publicznej wydały lub dokonały, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym. Zgłoszone żądanie odszkodowawcze nie było przedmiotem postępowania administracyjnego. Z chwilą uchylenia art. 160 K.p.a. wszelkie roszczenia odszkodowawcze rozpoznawane są nie w postępowaniu administracyjnym, lecz cywilnym (por. art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny (...) Dz. U. 2004 Nr 162 poz. 1692, uchylający art. 160 K.p.a. z dniem 1 września 2004 r.). Postępowanie sądowe w sprawach cywilnych unormowane jest przez przepisy Kodeksu postępowania cywilnego ( art. 1 K.p.c. ). Zgodnie zaś z art. 2 K.p.c., do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy. W świetle art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skoro zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, skargę tę należało odrzucić.