II SA/Op 579/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 2 marca 2006 r., nr XXXIII/252/06, w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi zawartej w piśmie z dnia 12 września 2006 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 2 marca 2006 r., nr XXXIII/252/06, w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności części zaskarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, polegającego na tym, że uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego, co zostało zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała jako istotnie naruszająca prawo jest nieważna. Trzeba bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji ustawodawcy. Ponadto skarżący wskazał, że zaskarżona uchwała zawiera przepisy o niejasnej treści w § 3 pkt 13, pkt 14, § 4 pkt 4, pkt 9, § 9 ust.2 pkt 5 lit. b, § 15 pkt 2 lit. b, lit. d zastosowano zwrot "itp.", posługiwanie się w treści uchwały niedookreślonymi zwrotami jest niedopuszczalne. W odpowiedzi na skargę z dnia 20 września 2006 r., Gmina Namysłów podniosła, iż zgadza się z zarzutami zawartymi w skardze, w związku z tym na najbliższej sesji Rady Miejskiej, planowanej na 26 października 2006 r. zostanie podjęta nowa uchwała w sprawie regulaminu czystości i porządku na terenie Gminy Namysłów, a zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych. Jednocześnie w załączeniu Gmina Namysłów przesłała uchwałę z dnia 19 września 2006 r., nr XXXVII/287/06, Rady Miejskiej w Namysłowie o uchyleniu zaskarżonej uchwały dnia 2 marca 2006 r., nr XXXIII/252/06, Rady Miejskiej w Namysłowie w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Wojewoda Opolski ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 16 października 2006 r. cofnął skargę na zaskarżoną uchwałę. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał pismem z dnia 29 grudnia 2006 r. Radę Gminy Namysłów do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne, a nadto czy uchwała ją uchylająca z dnia 19 września 2006 r., nr XXXVII/287/06, została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Pismem z dnia 29 grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał też do udzielenia informacji Wojewodę Opolskiego, czy uchwała z dnia 19 września 2006 r., nr XXXVII/287/06, uchylająca zaskarżoną uchwałę została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Pismem z dnia 5 stycznia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) Przewodniczący Rady Miejskiej w Namysłowie oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, a zmieniająca ją uchwała z dnia 19 września 2006 r., nr XXXVII/287/06, weszła wżycie w dniu 20 października 2006 r. Wojewoda Opolski poinformował natomiast pismem z dnia 9 stycznia 2007 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), że uchwała z dnia 19 września 2006 r., nr XXXVII/287/06, Rady Miejskiej w Namysłowie o uchyleniu zaskarżonej uchwały dnia 2 marca 2006 r., nr XXXIII/252/06, Rady Miejskiej w Namysłowie w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 6 października 2006 r., nr 68, pod poz. 2085. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który jednakże uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. Czynność procesowa skarżącego w świetle materiału sprawy, zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości, jest zatem skuteczna. Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto – z uwagi na fakt, iż zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, nie spowoduje to utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, zatem cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne. Należy zauważyć także, że uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 19 września 2006 r. Rada Miejska w Namysłowie, korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 P.p.s.a., podjęła uchwałę nr XXXVII/287/06, uchylającą zaskarżoną uchwałę, czym w całości uwzględniono skargę oraz żądania skarżącego. Treść powołanego wyżej przepisu, stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.