II SA/Op 582/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na Gminę Opole w przedmiocie umorzenia spłaty zadłużenia z tytułu czynszu najmu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 listopada 2008 r. M. Z. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w sprawie, jak to sam określił: "umorzenia spłaty zadłużenia wynikłego w trakcie postępowania". Do akt sprawy skarżący dołączył kserokopię wezwania dłużnika do dobrowolnego opróżnienia lokalu w sprawie egzekucyjnej z wniosku wierzyciela, jakim jest Gmina Opole na podstawie tytułu wykonawczego: wyroku Sądu Rejonowego w Opolu z dnia [...], sygn. akt [...], przeciwko M. Z. o opróżnienie lokalu. W aktach sprawy znajduje się także kserokopia pisma Zastępcy Prezydenta Miasta Opola, skierowanego do "A" Spółka z o.o. o podjęcie natychmiastowych działań, zmierzających do odzyskania lokalu położonego w O., przy ulicy [...]. Z pisma wynika także, że wobec M. Z. ma być przeprowadzona eksmisja do lokalu tymczasowego przy ulicy [...] w O. Z dalszej części pisma wynika, że M. Z. nie przestrzega Regulaminu porządku domowego, a jego zadłużenie z tytułu wynajmowanego lokalu wynosi [...] zł. W wykonaniu zarządzenia z dnia 20 listopada 2008 r., Sąd wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez: a ) jej podpisanie; b ) oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy; c ) wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej decyzji; d ) nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych; e ) określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. Wezwanie powyższe zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w wyznaczonym terminie, spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie to zostało skierowane do skarżącego, na adres wskazany w skardze, tj. ul. [...], [...]. Przesyłka zawierająca wezwanie, została awizowana dwukrotnie w dniu 24 listopada 2008 r. i w dniu 2 grudnia 2008 r., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący nie zastosował się do wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny niniejszej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że skarga ta podlegała odrzuceniu z powodu niewykonania w terminie zarządzenia Sądu, a to nieuzupełnieniu braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi; oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy; wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności; nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych; a także określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. W myśl bowiem art. 57 § 1 pkt 1, 2 i 3 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a także zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Skarga jako pismo procesowe strony winna zatem także zawierać w myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., podpis strony, a do skargi należy dołączyć także jej odpisy, w celu doręczenia stronom postępowania, co wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a. Niezachowanie wymogów formalnych skargi może skutkować wezwaniem przez Sąd, skarżącego bądź jego pełnomocnika, do usunięcia w wyznaczonym terminie braków skargi. Podkreślić należy, iż niewykonanie w terminie obowiązku nałożonego przez Sąd, powoduje uchybienie terminowi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a to rodzi automatycznie skutek w postaci bezskuteczności czynności. Zważyć nadto należy, iż przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. przewiduje skutek w postaci odrzucenia skargi. Zgodnie z jego brzmieniem, Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Pismo Sądu o usunięcie braków formalnych skargi przez dokonanie w/w czynności, należy uznać za doręczone skutecznie skarżącemu w dniu 10 grudnia 2008 r., w trybie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu sądowym (Dz. U. Nr 62, poz. 697 ze zm.), którego postanowienia stosuje w myśl art. 65 P,.p.s.a. także do postępowania przed sądami administracyjnymi, po dwukrotnym awizowaniu przesyłki pocztowej w dniach: 24 listopada 2008 r. i 2 grudnia 2008 r., o powyższym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Skoro bowiem przesyłkę zawierającą w/w wezwania Sądu, awizowano po raz drugi w dniu 2 grudnia 2008 r., to za datę doręczenia wezwań należy przyjąć następny dzień po upływie siedmiu kolejnych dni od dnia powtórnego awizowania, tj. dzień 10 grudnia 2008 r. Od tego dnia zatem należy liczyć siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności, który upłynął w dniu 17 grudnia 2008 r. Pomimo upływu wskazanego terminu, skarżący nie dokonał usunięcia braków formalnych skargi w zakresie określonym w wezwaniu Sądu. Z treści samej skargi nie wynika natomiast, ani jaka decyzja ostateczna jest przedmiotem skargi, ani z jakich względów wynik postępowania administracyjnego narusza interesy skarżącego. Wskazać w tym miejscu także należy, że Sąd administracyjny nie jest kompetentny do rozpoznawania spraw z zakresu najmu lokali, co być może stanowi przedmiot skargi, biorąc pod uwagę treść żądania zawartego w tej skardze, a także kserokopie dołączonych pism. Właściwość Sądu administracyjnego nie obejmuje bowiem, w myśl art. 3 i art. 4 P.p.s.a. rozstrzygania spraw o charakterze cywilnoprawnym, a takimi są sprawy związane z najmem lokali. Postępowanie sądowe w tych sprawach unormowane jest przez przepisy kodeksu postępowania cywilnego ( art. 1 kpc ). Zgodnie zaś z art. 2 kpc, do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy. Mając na uwadze powyższe, wobec nieusunięcia braków skargi, należało na zasadzie przywołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skargę odrzucić, co Sąd orzekł w sentencji postanowienia.