II SA/Op 585/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia odrzucić skargę. Działający w imieniu Towarzystwa A z siedzibą w [...], M. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 lipca 2012 r., nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Burmistrza Grodkowa z dnia 9 marca 2012 r., nr [...], ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy wiatrowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą w rejonie wsi [...]. W wykonaniu zarządzenia z dnia 10 grudnia 2012 r. Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu, wezwano pełnomocnika strony skarżącej M. Ś. do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która udzieliła bądź udzieli pełnomocnictwa. Wezwania powyższe zawierały pouczenia, że żądanych w nich czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te zostały doręczone osobiście pełnomocnikowi skarżącego Towarzystwa – M. Ś., w dniu 27 grudnia 2012 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki pocztowej znajdującej się w aktach sądowych. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, w sprawie nie uiszczono wpisu od skargi, ani nie usunięto braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Zgodnie z treścią art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 § 1 P.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia odpisów dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania, a także dołączenia pełnomocnictwa w przypadku wniesienia skargi przez pełnomocnika (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Ponadto, do akt sprawy nie załączono dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która udzieliła bądź udzieli pełnomocnictwa. Umocowanie do działania w charakterze przedstawiciela podmiotu (osoby prawnej) składającego skargę do sądu, powinno być przez pełnomocnika skarżącego wykazane przy pierwszej czynności procesowej. Wykazanie umocowania wymaga formy dokumentu, a zwykle będzie to dokument urzędowy (odpis z rejestru - KRS). Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art.29 P.p.s.a.) stanowi natomiast brak formalny skargi. Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, do warunków wymaganych przez przepisy P.p.s.a. do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego, jako pisma procesowego, zalicza się także stosownie do treści art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi. W myśl znajdującego zastosowanie w niniejszej sprawie, przepisu § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, w przypadku skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, pobiera się w wysokości 100 zł. Niezachowanie wymogów formalnych, jak również nieuiszczenie wpisu od skargi, skutkuje wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków oraz uiszczenia wpisu w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nieuzupełniono w terminie oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., będący przepisem szczególnym w stosunku do ogólnej normy z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i stanowiącym samodzielną podstawę prawną, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik strony skarżącej nie dołączył odpisu skargi, pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu skarżącego Towarzystwa, a także nie dołączył dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która udzieliła bądź udzieli pełnomocnictwa M. Ś. W związku z powyższym, koniecznym było usunięcie braków formalnych skargi, a także wobec nieuiszczenia wpisu od skargi w momencie jej wniesienia, dokonanie również i tej czynności. O powyższym obowiązku pełnomocnik strony skarżącej – M. Ś., został poinformowany w wezwaniach do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu od skargi przesłanych przez Sąd, a także pouczony o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wymienionych czynności. Wezwania powyższe zostały skutecznie doręczone pełnomocnikowi Towarzystwa A w dniu 27 grudnia 2012 r. (por.: k-50 akt sądowych), który odebrał przesyłkę osobiście. Termin, w którym pełnomocnik strony skarżącej był zobligowany do dokonania nałożonego na niego obowiązku upłynął zatem w dniu 3 stycznia 2013 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu pełnomocnik nie usunął braków formalnych skargi. W sprawie nie został uiszczony także żądany wpis od skargi. Stąd na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i art. 220 § 3 P.p.s.a. skargę należało odrzucić, co Sąd orzekł jak w sentencji.