II SA/Op 588/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego postanawia odrzucić skargę. Skargą wniesioną w dniu 17 lipca 2008 r. J. S. zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Wołczyna z dnia [...]., nr [...], na podstawie której przyznano J. S. stypendium szkolne na część tzw. okresu stypendialnego roku szkolnego 2005/2006 w kwocie 256 zł za okres od 1 września do 31 grudnia 2005 r., w formie częściowego pokrycia kosztów związanych z pobieraniem nauki poza miejscem zamieszkania. Sprawa ta została zapisana pod sygn. akt II SA/Op 263/08. W dniu 18 sierpnia 2008 r. J. S. za pośrednictwem Burmistrza Wołczyna zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie jej sprawy, w ramach której zapadła decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], lub o skierowanie tej sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Pismo to po wpłynięciu do tutejszego Sądu, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego z dnia 25 listopada 2008 r., zostało wyłączone ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 263/08, i potraktowane jako kolejna skarga J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...]. Skardze tej nadano numer II SA/Op 588/08. W dniu 6 listopada 2008 r. przez tutejszym Sądem zapadł wyrok w sprawie o sygn. akt II SA/Op 263/08, którym skarga J. S. z dnia 17 lipca 2008 r. została oddalona. Wyrok stał się prawomocny z dniem 9 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Konieczność odrzucenia skargi, a zatem odmowy merytorycznego jej rozpoznania, jest konsekwencją zasady wyrażonej w przepisie art. 170 P.p.s.a., który stanowi, że orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Związanie to stwarza stan powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), który wyraża się w zakazie ponownego orzekania w tej samej sprawie. Zakaz ten gwarantuje "zachowanie spójności i logiki działania organów państwowych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie sprawowania władzy" (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 1999 r., sygn. akt IV SA 2543/98, niepublikowany, treść [w:] System Informacji Prawnej LEX nr 48643). Skoro przepisy nie dopuszczają do istnienia w obrocie prawnym dwóch orzeczeń zapadłych w sprawie pomiędzy tymi samami stronami i co do tego samego przedmiotu sporu, tym bardziej zatem zakazane jest równoległe prowadzenie dwóch tożsamych spraw. Zawisłość sporu (lis pendens) przed jednym sądem, wyklucza więc możliwość ponownego wszczynania tej samej sprawy przed innym organem orzekającym. Warunkiem jednak odmowy merytorycznego rozpoznania sprawy ze względu na zasadę res iudicata lub lis pendens jest stwierdzenie tożsamości obu spraw. Musi więc wystąpić sytuacja, w której w obu sprawach występują te same podmioty (tożsamość w aspekcie podmiotowym) i sprawy te dotyczą jednocześnie tego samego przedmiotu, w tym samym stanie prawnym i w niezmienionym stanie faktycznym (tożsamość w aspekcie przedmiotowym). Przenosząc powyższe rozważania na stan niniejszej sprawy należy uznać, że skarga J. S. wniesiona w dniu 18 sierpnia 2008 r. za pośrednictwem Burmistrza Wołczyna do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, a przekazana następnie do tutejszego Sądu, dotyczyła decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], oraz decyzji Burmistrza Wołczyna z dnia [...], nr [...], która została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy. Nie ulega zatem wątpliwości, że przedmiot tej skargi był tożsamy z przedmiotem sprawy już rozpoznawanej przez Sąd administracyjny, na podstawie skargi J. S. z dnia 17 lipca 2008 r., która zakończyła się ostatecznie wydaniem w dniu 6 listopada 2008 r. prawomocnego wyroku. Co więcej w okresie pomiędzy datami wniesienia obu skarg, nie nastąpiła żadna zmiana w stanie faktycznym, w szczególności zaś w zakresie faktów prawotwórczych, która pozwoliłaby na uznanie skargi z dnia 18 sierpnia 2008 r. za odrębną sprawę. Druga skarga odnosiła się ponadto do tego samego okresu stypendialnego, co dodatkowo wykluczyło możliwość potraktowania jej jako sprawę odmienną od poprzedniej. Również pod względem podmiotowym strony występujące w obu skargach były identyczne. J. S. nadal bowiem zaskarżała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w zakresie w jakim utrzymywała ona w mocy decyzję Burmistrza Wołczyna. Zarówno zatem strona skarżąca, jak i organ administracji były tożsame w obu skargach. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., należało orzec jak w postanowieniu.