II SA/Op 590/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Domaszowice z dnia 28 kwietnia 2006 r., Nr XXXIII/208/06 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 29 sierpnia 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr XXXIII/208/06 Rady Gminy Domaszowice z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Domaszowice. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. Nr 236 z 2005 r., poz. 2008). W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Domaszowice poinformował, iż Rada Gminy Domaszowice na sesji w dniu 29 września 2006 r. podjęła uchwałę Nr XXXV/242/06 dotyczącą skargi Wojewody Opolskiego, w której uznała przedstawione zarzuty za zasadne i uwzględniła skargę w całości, jednocześnie uchylając zaskarżoną uchwałę. Pełnomocnik Wojewody Opolskiego – referent prawny S. J., ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, w piśmie procesowym z dnia 31 października 2006 r., cofnęła wniesioną skargę z powołaniem się na regulację art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uzasadniając swoje stanowisko podała, że przepisem § 2 uchwały Nr XXXV/242/06 z dnia 29 września 2006 r., Rada Gminy Domaszowice uchyliła uchwałę będącą przedmiotem sporu. Ponadto, jak wynika z treści pisma Sekretarza Gminy Domaszowice z dnia 30 października 2006 r., Nr [...], zaskarżona uchwała Nr XXXIII/208/06 w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Domaszowice nie wywołała żadnych skutków prawnych, nie wydano na jej podstawie żadnych decyzji ani postanowień. Z notatki urzędowej, znajdującej się w aktach sądowych niniejszej sprawy (k - 33 akt sądowych) wynika, że uchwała z dnia 29 września 2006 r. Nr XXXV/242/06, uchylająca kwestionowaną uchwałę Rady Gminy w Domaszowicach, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 75, pod poz. 2290. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd, chyba że sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne w sytuacji, gdyby zmierzało ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei, na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skuteczne cofnięcie skargi skutkuje umorzeniem postępowania. Pełnomocnik Wojewody Opolskiego, pismem procesowym z dnia 31 października 2006 r. oświadczył, iż cofa skargę. Uznając skuteczność tej czynności procesowej Sąd miał na względzie, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć. Rada Gminy Domaszowice uwzględniła w całości skargę, albowiem na sesji w dniu 29 września 2006 r., korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę Nr XXXV/242/06 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała ta została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i weszła w życie w dniu 17 listopada 2006 r. Przywołany art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W zaistniałej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego, wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały, zwłaszcza gdy nie wywołała ona żadnych skutków prawnych, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.