II SA/Op 593/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na czynność Starosty Oleskiego z dnia 23 października 2012 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu odrzucić skargę. P. K. pismem z dnia 9 listopada 2012 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wyrażając niezadowolenie ze sposobu załatwienia przez Starostę Oleskiego sprawy dotyczącej odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu. Z treści skargi wynika, że P. K. kwestionuje czynność Starosty Oleskiego z dnia 23 października 2012 r., pozostawienie jej wniosku bez rozpoznania oraz odmowę zwrotu wniesionej opłaty w kwocie 475 zł plus odsetki, za wydaną kartę pojazdu dla samochodu osobowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. Następnie, w piśmie z dnia 28 listopada 2012 r. oświadczyła, że "wycofuje" pismo datowane na dzień 9 listopada 2012 r. dotyczące wniosku o zwrot opłaty za wydanie karty pojazdu, skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W odpowiedzi na skargę Starosta Oleski wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu, skarżąca pismem z dnia 28 listopada 2012 r. wniosła skargę do sądu administracyjnego, dotyczącą czynności Starosty Oleskiego o odmowie rozpatrzenia wniosku P. K. o zwrot nadpłaconej opłaty za kartę pojazdu. Organ uznał, że przedstawione w uzasadnieniu skargi zarzuty nie zasługują na uwzględnienie, bowiem przedmiotowa opłata nie została ustalona w drodze decyzji administracyjnej, lecz na podstawie czynności materialno-technicznej, która wynikała wprost z przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia wykonawczego z 2003 r. W wykonaniu zarządzenia z dnia 27 grudnia 2012 r. wezwano skarżącą do udzielenia wyjaśnienia w przedmiocie, jak należy traktować jej pismo z dnia 28 listopada 2012 r., zaadresowane do Starostwa Powiatowego w Oleśnie. Zobowiązano także P. K. do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zawierały ponadto pouczenie, że żądanych czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia ich doręczenia. Wezwania doręczono skarżącej do rąk dorosłego domownika, w dniu 2 stycznia 2013 r., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W dniu 7 stycznia 2013 r. wpłynęło natomiast do tut. Sądu pismo skarżącej, nadane przesyłką pocztową w dniu 4 stycznia 2013 r. (data stempla pocztowego), w którym P. K. wyjaśniła, że złożone pismo do Starostwa Powiatowego w Oleśnie z dnia 28 listopada 2012 r. informowało o wycofaniu skargi z dnia 9 listopada 2012 r., co oznaczało zakończenie dochodzenia drogą administracyjną, zwrotu opłaty za wydaną kartę pojazdu. Podniosła, że w dniu 28 listopada 2012 r. kontaktowała się z jednym z pracowników Starostwa w tej sprawie i uzyskała odpowiedź, że skarga nie została jeszcze przez organ przesłana do sądu. Wobec udzielenia odpowiedzi przez ww., że skarga znajduje się jeszcze w Starostwie, skarżąca złożyła pismo o wycofaniu skargi. Z niewiadomych jej jednak przyczyn, skarga została przesłana przez organ do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy, w myśl art. 231 P.p.s.a, pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W niniejszej sprawie skarżąca domaga się zwrotu części opłaty za kartę pojazdu w kwocie 425 zł, a zatem do określenia wysokości wpisu zastosowanie znajdują przepisy dotyczące wpisu stosunkowego. Według § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stosunkowy oblicza się według procentowego wskaźnika, który dla należności pieniężnej w kwocie do 10000 zł wynosi 4% wartości tej kwoty, nie mniej jednak niż 100 zł. Skoro, w niniejszej sprawie skarżąca domaga się zwrotu opłaty za kartę pojazdu w kwocie 425 zł, obowiązana była do uiszczenia wpisu stosunkowego w wysokości 100 zł. Wezwanie do uiszczenia wpisu w takiej wysokości doręczone zostało skarżącej w dniu 2 stycznia 2013 r. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności, liczony kalendarzowo, upłynął zatem w dniu 9 stycznia 2013 r. Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach nieuiszczenia wpisu, do dnia upływu zakreślonego terminu, skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu. Wyjaśniła natomiast w piśmie z dnia 4 stycznia 2013 r., że wycofuje wniesioną do tut. Sądu skargę, tym samym podtrzymując swoją wolę wyrażoną w piśmie z dnia 28 listopada 2012 r. Uznać tym samym należało, że w sprawie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, określona w art. 220 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Odnosząc się do wniosku skarżącej o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego w związku z cofnięciem skargi, zauważyć należy, że umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zostało ono prawidłowo i skutecznie wszczęte. Oznacza to, że nie istnieją przeszkody formalne do merytorycznego rozpoznania skargi. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego następuje w momencie skutecznego wniesienia skargi, która nie jest dotknięta brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu (formalnymi, brakiem wpisu). Skutkiem nieuzupełnienia braków formalnych skargi, jak również nieuiszczenia od niej wymaganego wpisu na wezwanie Sądu jest z kolei to, że skarga nie powoduje wszczęcia postępowania. Tym samym też niedopuszczalne jest jego umorzenie. Wobec powyższego, na zasadzie art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd postanowił o odrzuceniu skargi z uwagi na nieuiszczenie wpisu od skargi, co orzekł jak w sentencji.