II SA/Op 604/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zmiany decyzji o przyznaniu zasiłku stałego postanawia odrzucić skargę. K. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 6 grudnia 2017 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, skargę na postanowienie tego organu z dnia 25 października 2017 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zmiany decyzji o przyznaniu zasiłku stałego. W treści skargi skarżący sformułował wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia 28 lipca 2017 r., nr [...], wydanej przez Kierownika Działu Pomocy Środowiskowej w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Opolu, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 20 grudnia 2017 r., skarżący został wezwany do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy sformułowane w treści skargi żądanie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania należy uznać za wniosek skierowany w tym przedmiocie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, który winien być przekazany temu organowi jako właściwemu do rozstrzygnięcia w przedmiocie przywrócenia terminu. Skarżącego poinformowano, że brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie będzie skutkował uznaniem, iż skarga nie zawiera ww. wniosku. Skarżący w piśmie z dnia 4 stycznia 2018 r. wyjaśnił, że żądanie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w przedmiotowej sprawie skierowane było do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Wobec tego powyższe wyjaśnienie skarżącego zostało przekazane do Kolegium. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na jej przedwczesność. Wyjaśniło, że zaskarżone postanowienie zostało wysłane prawidłowo do skarżącego dopiero w dniu 15 grudnia 2017 r. i doręczone mu w dniu 21 grudnia 2017 r. Zatem, dopiero od daty doręczenia postanowienia swój bieg rozpocznie termin do wniesienia skargi. Wcześniej zaskarżone postanowienie zostało przesłane do M. L., który nie jest stroną postępowania, najpierw na adres [...] w [...], skąd wróciło z adnotacją, że adresat tam nie przebywa, a następnie na adres: ul. [...], [...]-[...] w [...] i tam doręczone adresatowi M. L. w dniu 17 listopada 2017 r. W konsekwencji, przed dniem 21 grudnia 2017 r. zaskarżone postanowienie nie weszło do obrotu prawnego, nie zostało bowiem doręczone stronie, natomiast bez znaczenia prawnego jest fakt, że skarżący dowiedział się o treści postanowienia poza przewidzianym w prawie trybem doręczenia. Skarga na kwestionowane postanowienie została nadana przesyłką pocztową w dniu 6 grudnia 2017 r., na co wskazuje stempel pocztowy na kopercie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności podnieść trzeba, że sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (pkt 5a) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Na zasadzie § 3 omawianego przepisu sąd odrzuca skargę w drodze postanowienia i może to nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 53 § 1 P.p.s.a. określa termin pozwalający stronie zaskarżyć wydane rozstrzygnięcie, stanowiąc, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis ten jednoznacznie wskazuje ramy czasowe wniesienia skargi i nie pozostawia wątpliwości co do początku biegu zakreślonego w nim terminu, czy też możliwości jego przesunięcia. Jeżeli skarżącemu został doręczony odpis rozstrzygnięcia w sprawie, to - zgodnie z treścią wskazanego przepisu - od tego momentu liczony jest bieg terminu do złożenia skargi. Z akt sprawy wynika, że w zaskarżonym postanowieniu jako stronę wskazano K. L., jednak postanowienie to zostało przesłane przez Kolegium i doręczone w dniu 17 listopada 2017 r. – M. L. Powyższe wynika z treści zwrotnego potwierdzenia odbioru włączonego do akt sprawy. Następnie zaskarżone postanowienie zostało doręczone w dniu 21 grudnia 2017 r. K. L. Tak więc, w przypadku skarżącego termin do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 października 2017 r. zaczął biec w następnym dniu po dniu doręczenia postanowienia skarżącemu, co nastąpiło 21 grudnia 2017 r. Bezsporną jest okoliczność, że K. L. złożył skargę w dniu 6 grudnia 2017 r., a zatem przed doręczeniem mu postanowienia Kolegium. Oczywiste jest również, że dokonanie czynności procesowej w postaci wniesienia skargi przed doręczeniem skarżącemu odpisu postanowienia, podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nie rodzi skutków prawnych związanych z wniesieniem skargi do tegoż sądu. Wskazany wcześniej przepis wymaga bowiem, aby skarga została "wniesiona" w określonym terminie, tj. "od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie". Tymczasem skarga K. L. została wniesiona przed doręczeniem aktu. Podkreślenia wymaga, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia i w takiej sytuacji wniesiony środek zaskarżenia podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny na tym etapie postępowania. Dodać można, że z cytowanych powyżej przepisów wynika, iż skargę na postanowienie można wnieść najwcześniej w dniu, w którym stronie zostało doręczone to postanowienie. Natomiast wniesienie skargi przed tą datą oznacza, iż skarga jest przedwczesna, dotyczy bowiem aktu nieistniejącego w obrocie prawnym. A zatem skargę taką należy ocenić jako niedopuszczalną z tej przyczyny, iż jej przedmiotem nie jest akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 P.p.s.a., ponieważ przepis ten stanowi o poddaniu kontroli sądu administracyjnego postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, które funkcjonują w obrocie prawnym. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga została wniesiona na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 października 2017 r., które nie weszło do obrotu prawnego ze względu na fakt, iż nie zostało stronie skutecznie doręczone przed datą wniesienia skargi. Skarga jako przedwczesna podlegała więc odrzuceniu. Z tych też względów orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.