II SA/Op 610/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na Wójta Gminy [...] w przedmiocie skargi na działalność wójta w trybie Działu VIII K.p.a. postanawia: odrzucić skargę. A. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na Wójta Gminy [...], formułując zarzuty naruszenia przez ten organ przepisów art. 35 i 38 K.p.a., "w związku z sześcioletnią zwłoką w załatwieniu dostawy wody do domu skarżącego." W dalszej części skargi A. T. podał, że dwoma kolejnymi pismami datowanymi na dzień 22 grudnia 2006 r. i 4 lipca 2007 r. zwrócił się w sprawie wykonania sieci wodociągowej, ale do dnia złożenia skargi do Sądu, nie otrzymał na nie odpowiedzi. Skarżący dołączył także do akt sprawy kserokopie pism stanowiących korespondencję pomiędzy skarżącym a Wójtem Gminy [...] związaną z budową sieci wodociągowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. ), zwanej dalej K.p.a. Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie. Jak wynika z treści skargi wniesionej do Sądu oraz załączonych do niej kserokopii pism, A. T. kwestionuje działalność Wójta Gminy [...], związaną z wykonaniem sieci wodociągowej dla budynków i działek położonych przy ulicy [...] w C. W ocenie Sądu, skarga ta ma charakter tzw. skargi powszechnej, której przedmiotem w myśl art. 227 K.p.a. może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw. Do jej rozpoznania właściwa jest, w myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., Rada Gminy [...], która zresztą na sesji w dniu 18 grudnia 2007 r. podjęła uchwałę Nr [...] rozstrzygającą niniejszą sprawę. Należy ponadto zauważyć, iż postępowanie skargowe w rozumieniu przepisów K.p.a jest jednoinstancyjne i nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, do którego skargę skierował, może złożyć kolejną, nową skargę na działalność tego właśnie organu. W myśl art. 229 pkt 1 K.p.a., właściwym do rozpoznania skargi dotyczącej zadań lub działalności rady gminy jest wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Uwzględniając powyższe, a także zważywszy na okoliczność, że skarżący nie wskazał decyzji, postanowienia albo innego aktu lub czynności, które organ ten powinien był wydać, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym, jego skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Wobec powyższego, skoro skarga A. T. nie podlega właściwości wojewódzkiego sądu administracyjnego, należało ją odrzucić zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., co też Sąd orzekł na wstępie postanowienia.