II SA/Op 611/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia [...], nr [...] w przedmiocie legalności budowy urządzenia reklamowego postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. C. na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r., dotyczącym sprawy o sygn. akt II SA/Op 289/08, toczącej się z jego skargi na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], znak [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie sposobu użytkowania urządzenia reklamowego i utrzymania obiektu reklamowego, oświadczył, że jego skarga dotyczy nie tylko tej decyzji, ale także wszystkich poprzednich wydanych w sprawie. Skarżący oświadczył między innymi, że wnosi skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia [...], nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie budowy urządzenia reklamowego. Z akt administracyjnych sprawy, a także z uzasadnienia decyzji Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] wynika, że po rozpatrzeniu wniesionego przez stronę odwołania zaskarżona decyzja organu l instancji z dnia [...] została uchylona a postępowanie umorzono, co nastąpiło decyzją Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...]. J. C. oddzielnie zaskarżył także powyższą decyzję z dnia [...], a skarga w tej ostatnio podanej sprawie została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygnaturą akt II SA/Op 612/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W rozpatrywanej sprawie, od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia [...] skarżącemu służyło odwołanie do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Z drogi tej skarżący wprawdzie skorzystał, ale nie oznacza to, że decyzja organu I instancji, od której złożono odwołanie, może być przedmiotem oddzielnej skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu podlega wyłącznie decyzja, co do której wyczerpano środki zaskarżenia, czyli decyzja organu II instancji, choć w tym miejscu podkreślenia wymaga, że sąd administracyjny - zgodnie z art. 135 P.p.s.a. - stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do wszystkich aktów lub czynności podjętych w granicach tej samej sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Powyższe oznacza, że sąd administracyjny pierwszej instancji jest upoważniony i zobowiązany do podjęcia przewidzianych w ustawie środków, a więc do wydania stosownego orzeczenia w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydawanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. Tak więc, wojewódzki sąd administracyjny - uwzględniając skargę na ostateczną decyzję - uprawniony jest wydać orzeczenie przewidziane w art. 145 § 1 P.p.s.a. nie tylko w stosunku do zaskarżonej decyzji, lecz również powinien objąć zakresem orzekania decyzję wydaną przez organ l instancji, jeżeli jest ona obarczona wadami przewidzianymi w tym przepisie. Nie jest jednak dopuszczalne wniesienie oddzielnej skargi na decyzję organu l instancji, po pierwsze, z uwagi na cyt. wyżej treść przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a., po wtóre, ze względu na to, że sąd administracyjny nie może oceniać w odrębnym postępowaniu takiego aktu i wyręczać w tym zakresie organów administracji, działających jako II instancja w postępowaniu administracyjnym. Wobec powyższego skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim z dnia [...], nr [...], należało odrzucić jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a.