II SA/Op 644/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Gminy Kluczbork z dnia 28 grudnia 2005 r., Nr XLVII/505/05 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku, z dnia 28 grudnia 2005 r., nr XLVII/505/05, w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia uchwały z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858) Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności § 1; § 3 ust. 1 zd. 1 i 3; § 3 ust. 2; § 4 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6; § 4 ust. 2; § 5 pkt 2; § 8 ust. 1 i 2; § 12 ust. 1; § 12 ust. 4 zd. 2; § 18, § 21 ust. 3,4, 5; § 22; § 23 ust. 1, 2, 3; § 26 ust. 4; § 28 ust. 2 zd. 2; § 30 ust. 1 i 2; § 40 ust. 2, § 45 i rozdziału X zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Gmina Kluczbork oznajmiła, iż skarga została w całości uwzględniona. Wskazała, iż stosownie do postanowień art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględniając w całości zarzuty zawarte w skardze, dnia 25 października 2006 r. Rada Miejska Kluczborka, podjęła nową uchwałę, nr LIX/649/06, w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, stanowiąc w § 42 ust. 2 tej uchwały, o uchyleniu w całości uchwały z dnia 28 grudnia 2005 r. Jednocześnie, z uwagi na uwzględnienie skargi i uchylenie zaskarżonej uchwały Gmina wniosła o umorzenie postępowania. Ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, w piśmie z dnia 16 listopada 2006 r. Wojewoda Opolski oświadczył, iż w części uchylającej przedmiot sporu uchwała z dnia 25 października 2006 r., nr LIX/649/06, jest zgodna z prawem i zostanie przekazana do publikacji. Jednocześnie przychylił się do wniosku o umorzenie postępowania. W dniu 23 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zwrócił się do Wojewody Opolskiego o udzielenie, w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania, informacji, czy zaskarżona uchwała z dnia 28 grudnia 2005 r. oraz uchylająca ją uchwała z dnia 25 października 2006 r., zostały opublikowane (ze wskazaniem daty publikacji, dziennika i pozycji, pod którymi zostały opublikowane). W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 6 grudnia 2006 r., Wojewoda Opolski poinformował, iż zaskarżona uchwała z dnia 28 grudnia 2005 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 67 poz. 2060 z dnia 4 października 2006 r., natomiast uchylająca ją uchwała, z dnia 25 października nie została jeszcze opublikowana. W dniu 29 grudnia 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, ponownie wezwał Wojewodę Opolskiego do udzielenia, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, informacji, czy uchwała z dnia 25 października 2006 r. została opublikowana oraz w razie braku publikacji, o poinformowanie o ogłoszeniu niezwłocznie po jego dokonaniu. Ponadto, również w dniu 29 grudnia 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał Gminę Kluczbork do wyjaśnienia, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne oraz czy uchylająca ją uchwała z dnia 25 października 2006 r. weszła w życie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 3 stycznia 2007 r., Wojewoda Opolski wyjaśnił, iż uchwała z dnia 25 października 2006 r., uchylająca zaskarżoną uchwałę, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 27 grudnia 2006 r., Nr 95, poz. 2774 i zacznie obowiązywać z dniem 11 stycznia 2007 r. Potwierdzając informacje o publikacji uchwały z dnia 25 października 2006 r., w piśmie z dnia 4 stycznia 2006 r., Gmina Kluczbork wyjaśniła natomiast, iż zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych, bowiem nie była wykonywana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. skutkuje bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego, co stanowi z kolei przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Stosowanie bowiem do art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn, niż wskazane w art. 161 § pkt 1 i 2. Bezprzedmiotowość, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu (...), będzie zachodziła natomiast wówczas, gdy w toku postępowania, przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie uwzględniając w całości zarzuty podniesione w skardze, Rada Miejska w Kluczborku, podjęła uchwałę z dnia 25 października 2006 r., na mocy której zaskarżona uchwała została uchylona. Skoro zatem, zaskarżona uchwała wyeliminowana została z obrotu prawnego, uznać należało, iż w niniejszej sprawie, z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.